【中华财税网北京09/06/2000信息】　农村电网改造，是对原有农村供电线路进 行更新改造，提高供电质量，造福农村的一项“心心工程”。一般由乡镇电力管理站 与所属行政村组签订施工合同，并由电力管理站提供电线电缆、绝缘材料、变压器、 电线杆及电表等电工器材，统一施工安装后向村组进行结算。对于这项业务应该征什 么税的问题，各方意见不一。国税机关认为，电力管理站是增值税一般纳税人，主营 业务是电力和与电力相关器材的销售，农网改造工程收费中电工器材的销售收入占大 头，所以应按照增值税混合销售行为征收增值税。地税机关认为，流转税的课税对象 应依经营行为的属性来确定，农网改造明显不是以销售电工器材为目的，而是属于建 筑安装工程业包工包料的业务，因此不论材料销售占多大比重，都应属营业税的征收 范围。同时，农村电力管理站本来就应承担供电线路的养护职责，至于工商登记经营 项目中有无兼营电网安装施工，那是工商行政部门管理的范畴；再说电力管理站经批 准的经营项目中也不一定都有电工器材销售，因此与纳税无关。电力部门大多倾向于 缴纳营业税，但也有的电力管理站因电工器材作价较低，实际税负低于３％而愿意缴 纳无产者部。由于三方意见不能一致，在一定程度上影响到税收征管，而且不利于加 强国税、地税之间的协作关系。 由于这一问题有一定的普遍意义，值得认真研究解决。我们认为，彻底解决混合 销售行为应征税种的界定问题，是要扩大增值税征收范围，即将建筑安装业、交通运 输业纳入增值税的征收范围。在此之前，可由国家税务总局对此类业务作出一个统一 界定的标准，即是依纳税主体的性质而定？还是依经营项目的性质而定？而目前的过 渡办法，我们认为可分别情况处理。根据《营业税暂行条例》第一条关于“在中华人 民共和国境内提供本条例规定的劳务（以下简称应税劳务）的单位的个人，为营业税 的纳税义务人”的规定，营业税的征税对象主要是“应税劳务”。但《营业税暂行条 例实施细则》第十八条又规定：“纳税人从事安装工程作业，凡所安装的设备的价值 作为安装工程产值的，其营业额应包括设备的价款在内”。对照农村电网改造这一具 体项目，可分为三种情况对待：一是由于电力管理站不属专业建筑安装企业，所提供 的电工器材一般也不列入“安装工程产值”，因此可以分别核算。即销售的电工器材 缴纳增值税，收取的工程作业劳务所得缴纳营业税。二是电力管理站如财务上未分别 核算，应按材料销售与工程作业收费孰大的原则，依混合销售行为确定是缴纳增值税 或营业税。三是如电力管理站将此项改造工程委托专业电力安装企业施工，而后由电 力管理站分别向村组收费后统一结算的，应依建筑安装业总包与分包的办法计算缴纳 营业税。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（ah20000802714）