【中华财税网北京02/24/2004信息】　11．8．5 何为税收保全措施，实行税收 保全措施的条件及制约问题 　　1．税收保全措施 　　税收保全措施是指税务机关在规定的纳税期之前，在由于纳税人行为或某种客观 原因而导致税款难以保证的情况下而采取的限制纳税人处理、转移商品、货物或其他 财产的措施。其目的是保证国家税款的及时、足额入库。 　　税收保全措施有两种主要形式：一是书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构 暂停支付纳税人相当于应纳税款的存款；二是扣押、查封纳税人的价值相当于应纳税 款的商品、货物或其他财产。 　　2．实行税收保全措施的条件 　　税收保全措施只能用于从事生产、经营的纳税人。对非从事生产、经营的纳税人， 或对扣缴义务人和纳税担保人不能适用该措施。必须是纳税人不肯或不能提供纳税 担保人担保的情况下，对在责令限期缴纳之前有逃避纳税义务的纳税人，税务机关应 首先要求纳税人提供纳税担保，而不是直接采取税收保全措施。 　　由此可见，对有逃避纳税义务的从事生产、经营的纳税人适用税收保全措施的程 序是：责令限期缴纳在先，纳税担保居中，税收保全措施断后。 　　3．采取税收保全措施的制约 　　为保护纳税人的合法权益，《征管法》规定： 　　(1)实施扣押，查封等税收保全措施时，必须由两名以上税务人员执行，并通知 被执行人。 　　(2)税务机关扣押商品，货物或者其他财产时，必须开具收据，查封商品，货物 或者其他财产时，必须开付清单。 　　(3)纳税人在规定的期限内已缴纳了税款，税务机关必须立即解除税收保全措施。 　　(4)如果因税务机关采取税收保全措施不当而给纳税人造成实际损失的，税务机 关应负赔偿责任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(4)