【中华财税网北京02/04/2004信息】　2．4．2　　税务行政复议的范围和管辖 　　1．税务行政复议的范围 　　只有确定了税务行政复议的受理范围，才能防止税务机关之间、税务机关同其他 行政机关之间因职权不明而互相推诿，使税务行政争议得到正确、及时地审理和解决。 　　《税务行政复议规则》第二章列举了税务行政复议的受理范围。依据行政复议与 行政诉讼的承接关系，可以将行政复议的受理范围分为两种情况：一种是必经复议范 围，另一种是选择复议范围。 　　(1)属于必经复议范围的具体行政行为。所谓必经复议就是指根据税收法律、法 规的规定，对税务机关的具体行政行为不服的当事人，必须首先经过税务行政复议程 序，对复议结果仍然不服的，才可进行税务行政诉讼。 　　纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对于税务机关作出的下列征税行为不服的，必 须首先经过复议程序，具体包括：征收税款、加收滞纳金；审批减免税和出口退税； 扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。 　　(2)属于选择复议范围的具体行政行为。选择复议，是指发生税务行政争议后， 纳税人、扣缴义务人或其他当事人，既可以经过复议阶段，对复议结果不服的再提出 行政诉讼，也可以直接向人民法院起诉。除上述必经复议的税务行为外，其余大部分 的税务行政争议，均属于选择复议范围。具体包括以下内容： 　　①税务机关作出的责令纳税人提供纳税担保行为。 　　②税务机关作出的税收保全措施：书面通知银行或者其他金融机构暂停支付存款； 扣押、查封商品、货物或其他财产。 　　③税务机关未及时解除税收保全措施，使纳税人等合法权益遭受损失的行为。 　　④税务机关作出的税收强制执行措施：书面通知银行或者其他金融机构从其存款 中扣缴税款；拍卖扣押、查封商品、货物或其他财产。 　　⑤税务机关作出的税务行政处罚行为：罚款；没收非法所得；停止出口退税权。 　　⑥税务机关不予依法办理或答复的行为：不予审批减免税或出口退税；不予抵扣 税款；不予退还税款；不予颁发税务登记证、发售发票；不予开具完税凭证和出具票 据；不予认定为增值税一般纳税人；不予核准延期申报、批准延期缴纳税款。 　　⑦税务机关作出的取消增值税一般纳税人资格的行为。 　　⑧税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为。 　　⑨税务机关作出的其他税务具体行政行为。 　　2．税务行政复议的管辖 　　税务行政复议的管辖是指各级税务机关受理复议案件的权限划分，它是对税务行 政复议受案范围的具体化。 　　《税务行政复议规则》第三章对税务行政复议的管辖作了如下规定： 　　(1)对省级以下各级国家税务局作出的税务具体行政行为不服的，向其上一级机 关申请行政复议；对省级国家税务局作出的具体行政行为不服的，向国家税务局申请 行政复议。 　　(2)对省级以下各级地方税务局作出的税务具体行政行为不服的，向上一级机关 申请复议；对省级地方税务局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局或省级人 民政府申请复议。 　　(3)对国家税务总局作出的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议。 对行政复议决定不服，申请人可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请 裁决，国务院的裁决为终局裁决。 　　(4)对税务机关依法设立的派出机构，依照法律、法规或者规章的规定，以自己 名义作出的税务具体行政行为不服的，向设立该派出机构的税务机关申请行政复议。 　　(5)对扣缴义务人作出的扣缴税款行为不服的，向主管该扣缴义务人的税务机关 的上一级税务机关申请复议；对受税务机关委托的单位作出的代征税款行为不服的， 向委托税务机关的上一级税务机关申请复议。 　　(6)对国家税务局和地方税务局共同作出的具体行政行为不服的，向国家税务局 申请复议；对税务机关与其他机关共同作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级 行政机关申请复议。 　　(7)对被撤销的税务机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其 职权的税务机关的上一级税务机关申请行政复议。 　　对于有(4)～(7)条任一情形的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方 人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依法进行转送。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(4)