【中华财税网北京01/08/2004信息】　“破窗理论”源自美国斯坦福大学心理学 家詹巴斗的一个试验。他同时将两辆相同的汽车，停放在两个不同的区域：杂乱的街 区和中产阶级居住的社区。他摘掉停放在杂乱街区车辆的车牌，并打开顶棚，而停放 在社区的那辆车未作处理。结果，前一辆车当日即不翼而飞，后一辆车过了一周仍安 然无恙。他用锤子将后一辆车的玻璃敲碎，结果数小时后该车便没了踪影。有人从这 个试验中进一步抽象出“破窗理论”：“如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而 又未得到及时维修，别人就可能受到暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。久而久之， 这些破窗户就给人造成一种无序的感觉。在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会 滋生、蔓延。”这个理论传递出这样的信息：人的行为会受到心理暗示的影响，进而 产生效仿的本能。借鉴“破窗理论”可以解释税收筹划存在的效仿现象。 　　税收筹划是一项主观性很强的工作，筹划人员的自身素质、经营业主的筹划动机 以及税务机关对筹划性质的认定，都会对税收筹划的效果产生重要影响。税收筹划的 发生和实施会受到心理暗示作用的制约。例如，甲企业负责人通过一定渠道获知乙企 业利用合理的税收筹划达到了节税目的，如果条件允许，甲企业当然会效仿。同理， 如果甲企业负责人获知乙企业钻税法空子，通过违规的操作牟取了利益，如果税务机 关对这种行为未作处理，甲企业心理上就会得到一种暗示，即“别人能干的事，我也 可以干”，“税务局不管他，凭什么会来管我”。于是，由于一扇“破窗”没人修补， 紧跟着会出现一扇又一扇的“破窗”，最终会扰乱税收筹划的正常秩序，使违法操 作的企业获得的利益超过依法筹划的企业，进而造成众多企业对税收筹划的规则失去 信心；反之，如果税务机关对企业的筹划行为进行适度监控，对违法行为给予严厉处 罚，及时将“破窗”补上，无疑会给企业带来另一种暗示，即“钻法律空子的人一定 会得到惩罚”，从而营造起依法筹划的良好氛围。 　　“破窗理论”给税收筹划带来如下启示：心理暗示作用对筹划行为的影响要予以 充分重视。从税务机关的角度来讲，一是要暗示企业：税务机关是支持税收筹划的。 要加大对税收筹划的宣传力度，重点宣传税收筹划是纳税人的权利，表明税务机关对 税收筹划的立场和态度，提高社会各界对税收筹划的认识程度。二是要暗示企业：合 法的税收筹划会带来利益。要为企业的税收筹划提供必要的政策支持，鼓励企业依法 争取应得的利益，并通过对企业合法筹划行为的认定，及时将企业的筹划成果转化体 现在税款征收上。三是要暗示企业：税务机关决不会纵容违法筹划行为的存在。要加 强对企业税收筹划行为的监督力度，做到放开而不放任，一旦发现企业筹划行为中有 违法现象，要及时处理，依法处罚，切实规范税收筹划秩序。 　　从纳税人的角度讲，成功的税收筹划，会使更多纳税人明白税收筹划是一种寻找 自身经营活动与税法规定契合点的行为，是一种自主行动、自我受益的行为，从而争 取越来越多的纳税人支持和参与税收筹划，将个体行为发展为群体行为，切实增加税 收筹划的成功几率。另一方面，成功的税收筹划会暗示税务机关：税收筹划具有合法 性，筹划也是依法纳税，从而获得税务机关对筹划行为的认可。因此，要积极配合税 务机关的日常税务管理工作，主动提供相应资料，依法足额缴纳税款，以依法纳税的 行为，赢得税务机关的信任；要注意研究税收法律，随时掌握税法变动情况，及时调 整企业经营策略，运用合法手段对纳税行为进行筹划，并保持与税务机关的联系沟通， 以依法筹划的姿态，赢得税务机关的支持。 (4)