１９９９年１０月２６日　威政发５５号 　　为进一步改善外商投资软环境,促进我市外向型经济的发展,根据国家有关法规和 上级有 关文件规定,结合我市实际,就优化外商投资软环境若干问题提出以下意见: 　　 一、提高办事效率,强化涉外服务 　　(一)各涉外服务部门、单位都要推行政务公开和服务承诺制度,公开有关政策、 办事内容、程 序、办理时限及办事人员责任等。对申办事项需作出说明和解释的,应 一次性书面通知申办人 。各涉外服务部门的政务公开和承诺制度,由外经贸委负责汇 总,于12月1日前向社会公布。 　　(二)市外商投资综合服务中心要进一步完善集中办公、一站式服务制度,增强工 作透明度;各 进驻单位的工作人员政治素质要高、业务要精、服务要到位,并于明年5 月与本单位微机实行 联网办公。 各市区和高技区、经技区(以下简称两个开发区)也 要进一步完善外商投资服务网络。 　　 二、规范行政处理、行政处罚行为 　　(三)除上级依照法规设置的行政许可、审批、登记外,任何部门不得设置行政许 可、审批、登 记,不得在办理行政许可、审批、登记中自加条件。 　　(四)涉外服务部门对企业实施行政处罚及强制措施必须有明确的法律、法规作依 据;对重大处 罚措施及较大数额的罚款必须执行处罚听证制度。 　　 三、严格控制对外商投资企业的检查 　　(五)除按照国家有关规定由外经贸、经贸、财政、工商、国税、地税、海关、外 汇管理等八 个部门每年对外商投资企业实行联合年检外,其它行政执法检查必须向同 级政府法制机构申领 《检查许可证》;对无《检查许可证》的,企业有权拒绝并向政 府法制机构投诉。 　　(六)经批准对企业的检查,不得影响企业正常的生产经营,不得以检查为名吃、拿、 卡、要,牟 取不正当利益;任何部门、单位组织对外商投资企业的参观活动,都要事 先征得企业同意。 　　 四、严格控制行政事业性收费 　　(七)对外商投资企业的行政事业性收费,必须以法律、法规以及省政府的规定为 依据,凡未经 省以上财政、物价部门批准的行政事业性收费项目,一律停止征收。 　　(八)建立外商投资企业收费项目公告制度,由物价部门于每年1月30日前将合法 的收费项目及 标准进行公告,提高收费管理的透明度。 　　(九)收费部门和单位应持合法收费依据,向同级政府物价部门申领《收费许可证》, 严格按规 定的收费范围、标准执行;收费部门和单位收费时,必须按外商投资企业 《收费登记簿》上的 内容逐项填写;各类行政事业性收费,必须出具省财政部门统一 制发的收费收据。对不按上述 规定办理的,企业可以拒交并向同级财政、物价部门或 外商服务机构投诉。 　　(十)各有关部门对其职责范围内的事务,不得委托下属企事业单位以提供有偿服 务的方式收费 。 　　(十一)各部门不得利用职权,以赞助、捐助、认购、订购、宣传等形式变相向企 业收费。 　　(十二)除法律、法规规定外,行政机关不得向外商投资企业收取各种保证金;依 法收取的保证 金到期后要及时返还给外商投资企业。 五、切实保障外商投资企业经 营管理自主权 　　(十三)各级各有关部门要依法保障外商投资企业的合法权益,不得干预外商投资 企业依照法律 、法规及合同、章程规定所享有的企业经营管理自主权。 　　(十四)合资、合作企业的中方主管部门,不得干预企业正常的生产经营活动和财 务管理,不得 占用企业的固定资产。 　　(十五)任何单位和个人不得强行向外商投资企业安插人员,不得强迫外商投资企 业接受指定的 建筑施工单位承建工程。 　　六、完善外商投诉协调解决机制 　　(十六)市外商投资服务中心负责全市外商投诉的受理工作;各市区、两个开发区 也要指定专门 机构受理外商投诉,并公布投诉电话。 　　(十七)对外商及外商投资企业的投诉案件,实行属地管理。投诉机构对受理的投 诉案件,应在 30日内处理完毕,并将处理结果答复投诉人。因投诉事项复杂,30日内不 能办结的,投诉机构须 每周向投诉人通告进展情况,办结时间不得超过3个月。 　　(十八)建立纠纷责任追究制度。对影响较大的投诉案件,主要责任在我市单位而 久拖不解决超 过3个月的,该单位在年度综合性考核当中均不得评为先进;该单位及其 主管部门负责人在年终 岗位考核中不得评为优秀;对引发纠纷造成恶劣影响的直接责 任人员由有关部门给予处分,对 触犯刑律的,移交司法机关追究刑事责任。 　　七、规范对外商投资企业的中介服务 　　(十九)外商投资企业有权自主选择符合国家资质管理规定的会计、审计、律师、 公证、评估 、咨询、职业介绍、人才信息等中介服务机构。各有关部门不得以任何 理由强制外商投资企 业接受指定的中介服务机构提供服务。 　　八、强化监督制约措施 　　(二十)各级各部门要认真贯彻市政府制定的《威海市行政机关及国家公务员在优 化外商投资 软环境中违纪违规行为行政处分暂行规定》,监察部门、法制机构要加强 监督检查,对违纪违 规问题严肃查处。 　　(二十一)市和各市区政府每年组织外商投资企业对涉外部门、单位的办事效率、 服务质量进 行一次评议,公布评议结果。对外商反映问题集中的部门和单位,要通知 其限期整改。 　　(二十二)各新闻单位要加强舆论监督,对新闻单位曝光的案件,监察部门、法制机 构要及时查处。 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　(3)