【中华财税信息网北京04/12/2005信息】 房地产市场已成为社会各界普遍关注 的一个领域了。无论政府官员、专家学者，还是企业老总、平民百姓，大家谈论最多 的就是房价。今年“两会”期间，针对近两年房地产市场的非理性繁荣，有政协委员 提出，政府应开征房地产税。而前不久有关部门高层人士的讲话更是掀起了媒体关注 的热潮，许多媒体纷纷在显著位置刊出了“房地产税将开征”的大字号标题。 　　对于屡屡见诸报端的“我国即将开征房地产税”，这个提法并不确切。在我国目 前，以房屋为征税对象，既有房产税，也有城市房地产税。 　　历史渊源 　　回顾一下历史，在我国房地产税并不是什么新事物。１９５０年１月，政务院公 布的《全国税政实施要则》就规定了全国统一征收房产税。同年６月，国家调整税收， 将房产税和地产税合并为房地产税。１９５１年，政务院还颁布了《城市房地产税暂 行条例》。到了１９７３年，在税制改革中，房地产税又一分为二，对试行工商税的 企业缴纳的城市房地产税并入了工商税；另一部分，仍称为城市房地产税，只对有房 产的个人、房地产管理部门继续征收。直到１９８４年国务院决定对国营企业实行第 二步利改税和全面改革工商税制时，确定对企业恢复征收城市房地产税。同时，鉴于 中国城市的土地归国家所有，使用者没有土地产权的实际情况，城市房地产税又分为 房产税和土地使用税。但房产税在全国范围内的正式开征，已经是１９８６年的事了。 １９８６年９月１５日，国务院发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，决定从 当年１０月１日起开始实行。而对在中国有房产的外国侨民、港澳台同胞和外商投资 企业、外国企业，仍征收城市房地产税。这意味着，房产税和城市房地产税正式分家， 各司其职。房产税专司“内政”，针对内资企业和国内人员征税；而城市房地产税 “主外”，负责涉外企业和外籍人员的税收。 　　谁来缴税 　　那么，房产税和城市房地产税由谁缴？是不是谁拥有房产，或者谁使用房产，谁 就得缴税？实际上并不完全如此。 　　据专家介绍，普通的老百姓，自家的房子自家住，并不需要缴纳房产税。但倘若 有空闲的房子，租出去一套两套的，就得照章纳税。另外，税法规定，国家机关、人 民团体、军队自用的房产，国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产，都免缴房 产税。宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产，也享受免税待遇。比如，寺庙中的“ 大雄宝殿”，以及出家人住的禅房，属于自用房产范围，免缴房产税。但那些设在庙 内的影剧院、茶社，小卖店等却没资格享受税收优惠。 　　实际上，国家对房产税中所说的“房产”有着严格的界定。房产税中所指的房产， 首先是房屋形态的财产。既然称之为房屋，就得有墙、有柱、有顶，能遮风又能避雨， 可以在里边生产、工作、学习、生活或储藏物资，比如学校教室、出租的公寓、写字 楼等。而独立于房屋之外的建筑物，如围墙、烟囱、酒窖菜窖、室外游泳池等，就不 计入房屋价值，也不作为纳税的依据。另外，这里的房产，还有地域限制，城市里的、 县城里的、建制镇里的，再加上工矿区的房产，才征房产税，至于农村的普通民宅， 包括富裕农民盖起的小洋楼，房产税是招呼不到的。 　　房产税如何缴纳？一般说来，谁拥有房屋的产权，谁就要依法纳税。但考虑到房 产使用过程中，会出现诸多情况，税法也相应作了区分，对纳税义务人作了较详尽的 规定。对于中国普通的百姓而言，我国目前的房产税有两张面孔：一是财产税性质， 一是所得税性质。财产税性质的房产税，根据财产多少纳税，财产的计算，要么按照 房产数量，要么依据房产价值；而所得税性质，主要针对租赁出去的房产而言，按获 得租金的多少纳税。与此相对应，房产税的税率，也是两类：财产税性质的，实行从 价计税，税率采用比例税率，为１．２％，从价中所指价格不是总价，而是房产余额， 通常情况下，按房产值扣除１０％～３０％计算；另一类，按照所得，或者说，从租 计税，仍采用比例税率，但税率却放大成１０倍，达到１２％。 　　孕育改革 　　政府对房产税这一税种，也在积极酝酿新的改革方案。从微观的方面看，房产税 和城市房地产税从１９８６年起分灶吃饭，一个对内，一个对外。现在中国已经加入 了ＷＴＯ，国内、国外市场逐步融合，内资、外资企业同台竞技，在房产税方面，也 存在着一个公平税负的问题。可以说，适时修改完善现行税制，把房产税和城市房地 产税合二为一，已是大势所趋。从宏观方面看，随着经济发展和房地产市场变化，现 行房产税也需要改进、完善，以有利于房地产市场的健康发展，有利于让普通百姓居 者有其屋。十六届三中全会提出：“条件具备时对不动产开征统一规范的物业税。” 据专家们的设想，在我国的税收改革中，“物业税”实际上是指对不动产征收的一种 财产税性质的税种，包含了现在的房产税。（a20050412）　　 (4)