【中华财税网北京07/05/2001信息】 发票是商品交易中卖方开具给买方的一种 凭证，据此作为购销双方的重要依据，也是税务机关加强财务监督，保障国家税收收 入，维护经济秩序的重要手段。因此，多年以来税务机关对发票的印制、领购、开具、 取得、保管等各个环节都作了比较具体的规范，为加强税收征管起到了积极的推动作 用。 然而，以其他单据或白条代替发票开具的偷税行为，在个体工商业户中普遍存在， 特别是同时持有国税、地税发票的个体业户，超范围填开的现象尤为突出。分析存在 的问题，作为税务机关决不能轻描淡写，更不能冷漠视之，而应当采取积极措施。一 方面要加强验旧售新环节的审核管理；二是要加强宣传有关发票的管理规定，我以为 用购发票摇奖方法不失为一种宣传的途径；三是要把违章发票的处罚力度提到一个高 度来认识。纵观以其他单据或白条代替开具发票的行为，趋利偷逃税款为主要目的， 隐瞒真实销售额为动机，至使税务机关没有足够的依据掌握其生产经营情况，其目的 是十分明确的。如某经营家用电器的个体户，为达到隐瞒真实销售收入偷逃国家税款 的目的，虽然手中持有合法发票，但他采取视其消费者的情况和要求，部分开具合法 发票，大量使用其他单据或白条代替发票开具，至使税务机关失去掌握销售额的重 要依据，核定的月最低申报限额不足实际销售额的10％，造成国家税款的大量流失， 危害了税负公平的原则。再如某经销无线电话机和通讯器材的个体户，税务机关核定 的月最低申报限额为4000．00元，经突击检查，发现仅二个月的时间内，以其他单据 代替发票开具的销售额高达6万余元，按其金额计算，月核定最低申报额仅为实际销 售额的13％。 事实证明，以其他单据或白条代替发票开具的后果是十分严重的，如何加强普通 发票的管理，加大查处违章发票的办法和措施已成为基层税务机关的当务之急，特别 是稽查部门，一定要发辉其稽查的权威地位，把税收征管的各个薄弱环节查深查透， 提供真实可靠的数据资料，促成普通发票回到合法的地位上来。 (3)