【中华财税网北京04/20/2000信息】　在处理违反发票管理法规的税务行政 处罚行为中，发现目前尚存在把发票丢失、被盗和被抢都视为未按照规定保管发 票的违法行为，并依据《发票管理办法》第三十六条第五项之规定实施处罚的现 象。法理上讲发票丢失、被盗和被抢具有质的区别，违法的要件构成、法律责任 也是不同的。下面对丢失、被盗与被抢的概念，当事人责任及违法要件的构成进 行具体的分析： 丢失即遗失。这种事件发生的原因是由于财物所有者或保管人疏忽而造成的， 系属保管不当，财物的保管人应负主观过失的法律责任。 盗窃。以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为。这种行为的特点是采 取自认为不使财物所有者、保管者或其他人发觉的方法，暗中窃取财物的行为。 只要财物所有者或保管人保藏、管理得当?防患于未然，是可以避免被盗事件的 发生的。所以被盗仍属保管不当，财物保管人应负主观过失的法律责任。 被抢有两种情形：一是被抢夺；二是被抢劫。 抢夺以非法占有为目的，乘人不备，公然夺取公私财物的行为；抢劫以非法 占有为目的，当场使用暴力、胁迫或者其他方法，劫取公私财物。抢夺与抢劫的 主要区别是：抢夺行为是公然实施的，是当着被害人或其他人的面，乘其不备， 突然把财物抢走，而未使用暴力或胁迫等手段；抢劫是行为人在实施夺取财物时 使用了暴力、胁迫或者其他使被害人处于不能反抗或不敢反抗的手段。从上述概 念中可清楚地看出抢夺、抢劫行为的发生都是在财物所有者或财物保管人面前当 场公然实施的，也就是说这种行为是在财物所有者或财物保管者主观无过错的监 控管理情况下，突然发生的、无法预见到的事件。 行政处罚必须是对已构成的行政违法行为，依据法律、法规实施。而违法必 须同时具备如下四项要素，缺少任何一项都不构成违法。 （一）违法必须是人们违反法律、法规的一种行为；（二）违法必须是对社 会造成一定危害的行为；（三）违法必须是行为者有主观方面的过错；（四）违 法的主体必须是具有法定责任能力的人。 我们对违反发票管理法规行为处罚的法律依据是《中华人民共和国行政处罚 法》、《税收征管法》、《发票管理办法》及相对应的实施细则。《发票管理办 法》第三十六条第五项规定：未按规定保管发票的，由税务机关责令限期改正， 没收非法所得，可以并处１万元以下的罚款。对未按照规定保管发票的行为在《 发票管理办法》实施细则第五十条的解释是：（一）丢失发票；（二）损（撕） 毁发票；（三）丢失或擅自销毁发票存根联以及发票登记簿；（四）未按规定缴 销发票；（五）印制发票的企业和生产发票防伪专用品的企业丢失发票或发票监 制章及发票防伪专用品等；（六）未按规定建立发票保管制度；（七）其他未按 规定保管发票的行为。 由上述的违法四要素、《发票管理办法》的规定及实施细则的解释中可以看 出，发票丢失和被盗均属于未按规定保管发票违反发票管理法规的行为，应予税 务行政处罚。而发票被抢不属于未按规定保管发票的范畴，也就不应受到处罚。 此种事件是被害人无法预见到的、无主观过错前提下发生的，不具备违法的四项 要素，所以不构成税务行政违法。为切实保护纳税人的合法权益，笔者建议纠正 对发票被抢纳税人的不当税务行政处罚。 (a2000042011)