【中华财税网北京01/17/2000信息】　教育费附加是国家为加快发展教育事 业，扩大地方教育经费的资金来源，在流转税的基础上按一定比例计征的一项附 加费。自１９８６年开始征收以来，在一定程度上缓解了教育经费的不足，为振 兴我国的教育事业起到了积极的作用。但是笔者在从事教育督导员工作中，发现 教育费附加无论在征收、使用环节都存在一些问题，已不适应当前形势的需要， 亟待改革。 　　一、教育费附加在征收、使用环节存在的问题 　　（一）、征收环节缺乏力度 　　１、在征收环节上的“国地分家，税费分开”是造成征收缺乏力度的重要原 因之一。 　　在１９９７年税制改革后，流转税中的增值税、消费税等属国税征收，而营 业税和以流转税额（增值税、消费税、营业税）为征收依据的教育费附加又属地 税征收。这样以“三税”为依据征收的教育费附加，在操作上很难到位。地税部 门征管的教育费附加，除少部分营业税管户由自己确定外，大部分企业必须由国 税部门确定其税额的多少。这样一来，由地税部门征管的教育费附加就容易受国 税部门的影响。比如：一旦增值税漏缴了，教育费附加也得跟着漏掉。即使地税 部门在税收检查时，发现增值税、消费税有漏缴甚至偷逃的问题。但按规定，必 须书面通报国税部门查处，等到国税部门处理完了，地税部门才能征收教育费附 加。又如：对于欠交增值税的纳税人，教育费附加也只好跟着拖欠。纳税人发生 临时经营业务到国税部门开发票，增值税是非交不可的，国税部门对教育费附加 没有代征的义务，地税部门也不可能派专人到国税部门异地征收。但据调查，某 市国税系统１９９８年为小规模纳税人代开发票入库值税２７０万元，漏掉教育 费附加８·１万元。眼巴巴看着一笔教育费附加款流失，地税部门却无可奈何。 另外以“三税”为依据征收的教育费附加，给纳税人分开申报和分别交纳也带来 了诸多不便。 　　２、重税轻费是造成征收缺乏力度的又一个重要原因。 　　一方面，一些地方的税务部门只注重主要税种的征收，而在教育费附加的计 征上缺乏必要的措施；另一方面，纳税人在观念上认为不纳税违法，不纳费没事。 造成了只申报交纳主要税种，故意或不知要申报交纳地税中的教育费附加，致使 相当一部分教育费附加在征收环节流失。如某县财政反映，１９９６年、１９９ ７年、１９９８年三年的教育费附加收入平均分别为：３５０万元、３００万元、 ２５０万元，即每年递减５０万元，递减幅度分别为１４·２８％和１６·６７ ％。虽然不排除其他因素的影响，但也说明在征收环节教育费附加流失现象呈上 升趋势。 　　（二）、在使用环节存在未完全按规定专款专用 　　税务部门将征收到的教育费附加上交财政后，地方财政由于本地财力不足， 缺口资金没有着落，就挤占教育费附加，违反了专款专用的原则。如某市市本级 １９９８年实际收入教育费附加２５９８万元，实际支出１０４３万元，被挪用 了近６０％。１９９９年计划收入教育费附加２６２５万元，计划支出教育费附 加１０５０万元，计划支出仅占计划收入的４０％。在这种情况下，对教育事业 的发展会产生相当大的负面影响，教育费附加的改革迫在眉睫。 　　二、由教育费附加改征“教育税”的具体措施 　　（一）、费改税的意义 　　要改变教育费附加在征收及使用上存在的问题，最根本的解决办法是由计征 “教育费附加”改为征收“教育税”。理由如下： 　　１、从教育在国民经济可持续发展中的地位看，客观要求开征“教育税”。 教育是社会主义文化建设的基础工程，是综合国力的重要组成部分之一。十五大 把“科教兴国”战略列为我国的基本国策，“国运兴衰，系于教育”，“百年大 计，教育为本”，教育被推到了优先发展的战略地位。而教育经费的匮乏却是制 约长远宏伟目标实现的最大障碍之一。虽然教育费附加在一定程度上缓解了教育 经费的不足，但其征收力度远远不够，要加强征收的力度，就必须变“费”为“ 税”。 　　２、开征教育税，也最大可能地解决了“重税轻费”的现象，尽可能减少在 征收过程的流失程度。 　　３、开征教育税，也是适应当前“费改税”的改革目标。 　　４、笔者认为教育费附加本身就是准税收性质的，是一项长期作为税金对待 而不是税金的费用，现在改为教育税，只是为其正名，是顺理成章的事。 　　（二）、改革征收依据和方法 　　“教育费附加”不仅是将名称改为“教育税”，而且在计税依据上也要加以 改变，具体可参照城建税的做法。即按“产品销售收入”、“营业收入”等为计 税依据，这样做有两点好处：１、地税部门在征收教育税时，不受国税部门的影 响，企业单独申报，地税部门独立征收，有效地提高了办事效率；２、也使教育 税计税依据更趋于合理。原来按“三税”征收，三税的税率差别很大，最高为４ ５％，最低为３％，造成教育费附加负担相差悬殊。 　　（三）、坚决执行“教育税”专款专用的原则 　　在财政预算及实际开支中，必须严格执行专款专用的原则，使教育税全额用 在教育上，不得挪作它用，也不能以此抵减教育事业费拨款，违者必究。