【中华财税网北京01/07/2000信息】　企业重组改制作为国家一项搞活国有 大中型企业的战略部署，已在全国范围内轰轰烈烈地展开。前不久记者到一些石 油企业采访时了解到，重组改制工作推开后，各大油田独立完整的企业法人大都 将解体，企业内部的职能、管理模式、核算形式和生产经营情况将会发生很大变 化，历史形成的石油企业生产经营一条龙的生产核算体系也将随之被打破。随着 这一格局的打破，势必对纳税主体、税源结构、税收收入及税收征管体系造成一 定的影响。目前重组改制对税收形成的某些影响已经显露出来： 　　影响之一，重组改制后的石油企业总体税负上升。一是上市公司实现的企业 所得税增加。由于上市后的油公司是在剥离非核心业务的前提下产生的，必将成 本降低，盈利水平上升，实现的企业所得税随之增加。二是上市的油公司和不上 市的非核心层不再统一核算，改制后的石油企业增值税进项税的抵扣的范围大大 缩小，因而按现行税制核算增值税的税负大幅度上升。三是由于重组改制后的主 业和非主业各归于两个不同的法人，对于国家给予的石油企业内部相互提供劳务 不征营业税的规定已不适应。石油企业非核心业务应按税法规定缴纳的营业税也 会有所增加。 　　影响之二，重组改制后的石油企业纳税主体发生了变化，纳税地点将发生转 移。由于石油企业重组改制后的上市主业部分实行“统一财务结算等六统一”管 理体制，现各油气田的纳税主体将被解体。据山东省有关部门统计，山东省内的 中石化集团所属企业年提供的税收近５０亿元，若纳税地点发生转移，按照现行 的财政体制匡算，直接减少地方财力约１５亿元。 　　影响之三，石油企业的重组改制加重了税务机关的工作量及工作难度。一是 石油企业的重组改制，打破了现行的经营管理和财务核算体制，各种经济组织实 行专业化、市场化、社会化、现代化、集团化重组、衍生，有的扩大，有的缩小， 有的可能随之消失，其资本结构呈多元化。这必然使石油企业税收征管面临新的 挑战，税务登记、税源控管和发票管理的工作量随之增大，这无疑给主管机关的 税收征管和增值税专用发票的管理带来难度。二是重组涉及的各类企业经营范围、 经营类型、所有制性质不同，因而所适用的税收政策必然有别，税务机关对各类 企业涉税问题的处理日益复杂化。三是由于石油企业重组改制打破了地域和行业 界限，使不同区域、不同行业、不同隶属关系的纳税主体之间出现一个派生多、 多个重组一个的现象，这些现象直接带来纳税主体、纳税地点、纳税方式的变化。 一方面，由于目前国家尚没有关于这方面的完备的政策法规作为参照条文，税务 机关对纳税主体的认定难度增大。另一方面按现行的企业所得税税制，企业依照 行政隶属关系（地域）分别向国税或地税申报缴纳企业所得税，随着跨地区、跨 行业、打破行政隶属关系的企业重组，必然导致被重组企业在不同地点、不同税 务机关（国税或地税）不同财政收入库级次间缴纳所得税的变更，从而影响被重 组企业原隶属的地方政府的财政收入。 　　石油企业重组改制过程中，遇到的问题带有一定的普遍性。因此，面对企业 重组改制后对税收产生的影响，应当在税收上及时采取有效对策，同时处理好企 业重组改制与当地财政利益关系，加强企业的税收征管。记者在采访中，听到这 样一些建议： 　　--完善税制环境，出台相应的政策规定。针对因企业重组改制所处的法律 环境不完善，导致的各种税收问题，国家必须尽快完善法制环境，制定与企业重 组改制相配套的办法或政策规定，着力研究有关企业国有股权的上市发行涉税问 题。同时建议对企业税收管理，尽早研究制定新的全国统一的规范化管理办法， 以适应企业重组改制后的新情况。 　　--修订完善分税制。尽快改变目前按企业隶属关系缴纳企业所得税的征管 办法，进一步完善修订现行的分税财政体制。随着国有企业深化改革和现代企业 制度的逐步建立，企业间的产权呈多元化、多极化的发展趋势，多元化产权主体 构成的公司出现，使得按隶属关系征收企业所得税的基础逐渐瓦解。为适应这种 新情况，应着手建立企业多产权归属与企业纳税主体完全分开的中央、地方共享 税制，统一由国家机关征收企业所得税，收入按比例发还地方，不论产权主体如 何变化，纳税主体都不能再变，使中央与地方政府都能共享企业所得税。 　　--国家出台支持企业改制的税收政策要统筹兼顾。企业因重组改制增加税 负的问题，国家给予一定时期的税收照顾是十分必要的，但国家在决策出台优惠 税收政策时，应充分考虑到各地地方财政利益，做到统筹兼顾，制定出台扶持企 业重组改制的过渡性政策。 　　--加强对企业税收征管和监控力度。针对企业重组改制加重了税务机关工 作难度的问题，建议加强对企业的征管力量；为了防止因重组改制造成税收流失， 在重组改制的过程中，切实抓好税收的清欠工作，以确保不因企业改制而影响税 收任务的完成。