【中华财税网北京01/07/2000信息】　较长时间以来，国家为大力发展家禽 家畜，支持广大农民发家致富，推出了对饲料行业免征增值税（外资企业还免征 所得税）的税收优惠政策。然而，在市场经济体制基本建立、营销观念已经改变 的情况下—— 　　“饲料免税”，曾经发挥过有目共睹的积极作用。在改革开放之初，我国不 仅财政资金匮乏，生产建设举步维艰，而且大多数人都还处于温饱线以下，而人 民生活必需的副食品更是量少价高。因此，尽快丰富社会的物质产品，改善广大 城乡人民的生活，显然是国家制定宏观政策首先应考虑的问题。随着全国农村改 革的深入和一系列让利于民、刺激发展的政策出台，我国改革开放迈出了关键的 一步。国家对饲料行业实行免税，就是其中的一项颇具积极意义的调控政策。因 为当时不但各种副食品的供需矛盾十分突出，而且饲养家禽家畜所需的粮食也比 较紧缺。从宏观调控上刺激饲料工业的发展，无疑是扩大副食品生产的正确举措。 短短十几年的实践证明，这项免税政策不但成功地促进了内、外资饲料业的发展， 引发了广大农民发展家禽家畜的极大热情，而且很快丰富了城镇居民的“菜篮子” 。全国出现了农民收入逐年增加、城乡副食品空前丰富的崭新局面。这些情况表 明，当时国家实行对饲料行业免税的优惠政策不仅是十分必要的，而且是非常正 确的。 　　随着经济格局及营销观念的变化，“饲料免税”的政策意义被逐步淡化了。 我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，工业产品的生产与流动都已经进入 了竞争市场，而且普遍追求经济效益。其中，各种饲料生产与销售的情况也不例 外。在此情形下，国家若继续对饲料的生产、销售等各环节实行免税，已经失去 了其优惠政策的积极意义，也有悖于公平税负、促进竞争的调控准则。尤其突出 的是，各种饲料产出后，从事贩运和销售的“中间商”早已将此作为商品在市场 流通，且生意活跃，利润丰厚。他们的经营活动也同样享受税收优惠的问题，不 仅其他行业的商家对此颇有微词，而且许多一线税务干部也深感不解。因此，应 尽快调整饲料行业的税收政策。 　　实际情况显示：“饲料免税”农民并不受益。最近，笔者调查解剖了四川省 广安市现有的５５家饲料生产厂家及商业经营户７５０户，从１９９４年实施新 税制至今，全市共计享受免税１２０００万元。对饲料生产环节实行免税后，生 产厂家既得到了不缴税款的优惠，又普遍以２０％的利润计价，饲料生产厂普遍 盈利。其中，一家仅有８０名员工的饲料公司，仅近３年时间就盈利５２６?６ 万余元，创全市人均盈利最高记录。饲料销售环节免税后，中间商仍以每吨获利 ２００元～５００元的赚头从事贩运，而零售业户又以１５％～３０％的利润加 价售给农民。这样一来，农民所买到的饲料根本就不便宜了。由此可见，“饲料 免税”使农民得到的实惠已经荡然无存。