【中华财税网北京01/06/2000信息】　税收滞纳金，是纳税人未按照税收法 律法规规定的期限缴纳税款，对占用国家资金、影响国家财政预算收支的一种补 偿。 　　《税收征管法》第二十一条和《实施细则》第三十条规定：纳税人因特殊困 难，经县级税务机关批准，延期缴纳税款的，在批准的最长不超过三个月期限内， 不加收滞纳金。这一规定，由于对特殊困难没有作出具体的解释，使税务机关审 批延期纳税，没有法定的界定标准，因此纳税人能否得到批准延期纳税，并免缴 滞纳金，除部分属于有真正的特殊困难外，还有很大一部分受以下几个方面因素 的影响： 　　受税收任务指标的影响 税务机关的征税原则应是该征则征，应收尽收。但 是由于受国家财政收入任务指标的影响，导致税务机关不是依法征税，而是按任 务征税。一些地区经济税源不足，收入任务吃紧，往往会出现为完成当年的任务， 不该征的税也征了，即使纳税人遇有真正的特殊困难，也不能获得批准延期纳税。 相反一些地区经济税源充足，任务宽松，为了以后的任务，该征的税也不征。在 纳税人缴纳税款没有困难的情况下，税务机关主动示意纳税人，找借口打报告要 求延期纳税。并把《税收征管法》规定的延长期不超过三个月，变通为满三个月 再批，使超过三个月不加收滞纳金合法化，这样有的企业欠税时间长达数年。 　　受地方行政部门的影响 一些地方党政领导为了发展本地区的经济，为一些 企业写条子、打招呼要求税务机关给予照顾，税务机关碍于情面，不敢碰硬，造 成部分企业欠税。 　　受社会腐败风气的影响 少数税务干部，把审批欠税作为以税谋私的筹码， 只要纳税人给好处，不困难也能得到批准延期纳税。相反，不给好处的，纵有再 大的困难，也得不到批准延期纳税。 　　以上几个方面，凡得到批准延期缴纳税款的，都不加收滞纳金，等于拿到了 国家发放的无息贷款。用税款参与生产经营，不付利息。相应减轻了税负，增加 了盈利。未获批准的单位，过期纳税，要缴滞纳金，滞纳金相当于现阶段银行贷 款利率的15倍～20倍。形成事实上的税负不平，有悖于税收调节经济、为纳税人 营造公平竞争的税收环境的原则。 　　另外，滞纳率偏高也是影响滞纳金征收的一个原因。《税收征管法》规定： 滞纳金的加收率为日2‰。以此推算月为6％，年为73％。这对生产经营规模小、 经济困难、连欠税都无法缴纳的单位来说，就更没有能力缴纳滞纳金了。即使经 济不困难，但由于欠税时间长、数额大，按实加收滞纳金也难以承受。据调查， 目前在—些经济发达地区，欠税超过百万元至几千万元，时间长达两三年的单位 还不少。就以某单位欠税100万元、时间达一年六个月计算，就应加收滞纳金105． 90万元。 　　对滞纳金的改进建议 　　一、取消《税收征管法实施细则》第三十条规定的：纳税人因有特殊困难， 经税务机关批准延期缴纳税款的，在批准的期限内，不加收滞纳金的规定。对纳 税人超过纳税期限缴纳税款的，不论时间长短、税额大小，一律依法加收滞纳金。 堵死滞纳金审批及加收中的有法不依、执法不严等腐败问题的产生。 　　二、对《税收征管法》第二十条规定的纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳 税款的，对特殊困难作出具体解释，相应地将《实施细则》第二十三条规定改为： 在批准延长期内不采取强制执行措施。 　　三、税收滞纳金制度是国家税制的重要组成部分，对此应当建立严格的考核 管理制度，首先是将滞纳金纳入税收收入计划，并考核加收率，在清缴欠税时， 必须同时加收滞纳金，对少收或不收滞纳金的，以擅自减免税论处。对不缴滞纳 金的单位，采取相应的强制执行措施。　　　　　　　　（a200001050030211）