【中华财税网北京01/04/2000信息】　一、新增７５０亿元用于乡统筹村提 留及乡镇原通过收费解决的政府行为范围的开支，还有２００亿元缺口可通过３ 项措施予以解决：一是农村税费改革与县乡政府机构改革、人员精简同时进行， 明确财政职能范围，支出相应减少。二是农民人均纯收入约有１／３来自二、三 产业，费改税全部通过农业税收上来，由种养业负担显然不合理。因此，在农业 税费改革的同时，对于农村交通运输、饮食服务、工农业产品生产加工等行业收 入，要加大工商税收的征管力度，通过增加工商税收补一部分。三是中央和省财 政应通过转移支付形式给困难地区以支持，保证改革顺利实施。 　　二、税费改革的顺利实施，加强征收管理是重要的一环。 　　税源管理：掌握税源是稳定和公平税负，贯彻执行好税收政策的基础，是依 法治税的具体体现。全国应进行一次税源普查，对定产部分粮、棉、油等的耕地 面积和常年产量进行核定；对于当年核定计税收入的部分，种植较为稳定多年生 作物，如茶、桑、果等，其种植面积、年限、树龄等要进行登记造册，纳入税源 档案管理。 　　严格手续：农业税的征收要增加透明度，应征多少，征了多少，要张榜公布， 让群众缴明白税，杜绝营私舞弊和偷、逃税现象发生。严格征收手续，完税证要 开到纳税户。 　　要出台适合农村税收特点，对征纳双方都具有约束力的征管办法，切实保障 农民合法权益，同时也保证农业税征收机关依法行政。 　　三、资金的使用管理。对费改税增加的收入，要明确乡村两级使用，严格支 出范围，保证专款专用。乡级使用正税部分，为预算内财政资金，按现行的预算 管理制度执行，不得再通过向农民收取任何费用解决政府行为的支出；对于由村 级使用的附加部分，属预算外资金，要建立严格的财务制度，即由县级财政统一 掌握，按计划及支出进度拨款。乡镇级财政单独核算，村级作为报账单位，花钱 要提申请报计划。年终乡镇要将各村收支情况作出决算，收、支、余等内容，分 别在各村张榜公布，做到收的明白，支的清楚。 　　四、还要建立控制收费的制度，农民总体负担才能得到控制。减轻农民负担 不只是税收制度和财政管理问题，还应制定农村规费收缴制度，各个行业和部门 不得随意设立集资或收费项目。确需农民集资才能办的事情，必须根据农民自愿 的原则，经村民代表大会讨论通过，否则农民有权拒绝一切收费。 　　五、提高税收队伍素质。费改税后，缴纳农业税收成为农民的主要负担内容， 这就给农税征收机关提出了更高的要求，作为国家在农村的执法机关，要有一种 使命感和责任感。税收政策执行好坏，关系党和国家的形象，是关系农村社会政 治稳定的一个重要因素，应尽快提高干部队伍的业务素质和执法水平，这是税费 改革顺利实施的重要保证。 　　总之，农业税收征管中虽然存在一些问题，但多年来贯彻政策是好的，农民 缴纳皇粮国税优良传统是很强的，只要我们宣传到位，取之有度，用之合理，规 范征管，这次税费改革一定能成功。