【中华财税网北京01/04/2000信息】　经济决定税收，税收的增长来源于Ｇ ＤＰ的增长，税收收入的变化与经济运行的质量有着重要的关系，二者在理论上 的关系应呈正相关态势。但是，我国税收收入虽然呈逐年大幅度增长的趋势，近 几年每年均以超收１０００亿元的态势发展，但是，无论是增长率还是相对额却 始终赶不上ＧＤＰ的发展，税收收入占ＧＤＰ的比重在逐年下降，其原因何在？ 　　一、税收收入与ＧＤＰ的关系，不仅存在“数量”与“数量”的相关因素， 同时存在着“数量”与“质量”的相关因素，ＧＤＰ中存在相当大的一部分无税 产值和低税产值，直接影响着二者之间的正常关系。 　　如吉林省舒兰市，１９９４年的国内生产总值为１４６９７５万元，１９９ ８年达到３５２０１６万元，五年间平均递增２４．４％。社会商品零售总额１ ９９２年为５０２３３万元，１９９４年增加到５５８５１万元，１９９８年达 到９４００５万元，五年间平均递增１３．９％。 　　其ＧＤＰ按产业划分：第一产业增加值占ＧＤＰ比重为４１％左右，１９９ ４年为６４３５２万元，１９９８年达到１４１４６６万元，平均递增２１．８ ％；第二产业增加值占ＧＤＰ的比重为２４％左右，１９９４年为３６０１４万 元，１９９８年达到８４０７２万元，平均递增２３．６％；第三产业增加值占 ＧＤＰ的比重为３５％左右，１９９４年为４６６０９万元，１９９８年达到１ ２６４７８万元，平均递增２８．３％。 　　ＧＤＰ按经济类型划分：国有经济占ＧＤＰ比重为２２％左右，１９９４年 为４６６４９万元，１９９８年为７４８６６万元，平均递增１２．６％；集体 经济占ＧＤＰ比重为９％左右，１９９４年为１４１６６万元，１９９８年为３ ２７９４万元，平均递增２３．３％；个体私营经济占ＧＤＰ比重为２５％左右， １９９４年为１９９１２万元，１９９８年为８７８２５万元，平均递增４４． ９％；外资经济从无到有，１９９８年为９９３万元，占ＧＤＰ比重为０．３％； 其他成分占ＧＤＰ比重为４４％左右，１９９４年为６６１８３万元，１９９８ 年为１５３５３８万元，平均递增２３．４％。 　　从经济总量构成情况分析，以１９９８年为例，在该市ＧＤＰ总量中，来自 第一产业的增加值为１４１４６６万元，占ＧＤＰ的比重为４１％以上，而这一 产业提供的税收基本上是固定不变的，不随其总量增加而增长，该市来自第一产 业的税收为２０２８万元。第三产业中金融保险业增加值９９９９万元，而其提 供的税收不属于该市组织收入范畴；房地产业固定资产折旧１７８８４万元，不 提供税收收入；文教、卫生、国家机关社会团体、社会服务业等的工资、固定资 产折旧３５０３５万元不提供税收收入。第三产业中这几个不在该市提供税收收 入和不提供税收收入的产业增加值达到６２９１８万元，占ＧＤＰ的１７．８％。 上述第一、三产业提供税收固定不变及不提供税收的增加值总计达到１９４３８ ５万元；占ＧＤＰ的５５．２％，提供的税收仅为２０２８万元，占这部分增加 值的１％。ＧＤＰ中扣除这部分增加值、全口径税收收入中扣除这部分增加值提 供的税收之后，全口径税收收入占ＧＤＰ的比重为７．５％。 　　按经济类型分析，以１９９８年为例，来自国有经济的税收为６５５８万元， 占国有经济增加值的８．８％，五年平均递增９．８％；来自集体经济的税收为 ２１３６万元，占集体经济增加值的６．５％，五年平均递增６％；来自个体私 营经济税收为１５８７万元，占个体私营经济增加值的１．８％，所占比重低， 主要是虚拟因素影响，五年平均递增８％；来自其他经济成分的税收１５２６万 元，占其增加值的１％，其他经济成分主要是指农业及城乡居民住房等，大部分 不提供税收收入，因此比例较低，五年平均递增５．２％。 　　通过对该市ＧＤＰ及税收收入实现及变化情况分析，直观看，税收收入占Ｇ ＤＰ的比重呈逐年下降趋势，但客观分析，在ＧＤＰ中，第一产业和第三产业占 绝大部分比重，增长幅度也很高，但由于这两个产业有很大一部分增加值不提供 税收收入或提供税收收入固定不变，因此相对体现税收收入占ＧＤＰ的比重在下 降。 　　二、ＧＤＰ与税收收入的关系不仅有总量之间的关系，更存在总量与结构之 间的关系。ＧＤＰ在总量增长的同时，其增长的结构直接影响税收收入总量的增 长，进而影响税收收入占ＧＤＰ的比重。 　　以东北化工城市吉林市为例：１９９８年，吉林市区国内生产总值完成１６ ９．６亿元，比１９９４年增加６６．２亿元，年均递增１３．１７％。按三次 产业的比较情况看，第三产业增长较快，年均递增２６．９％，第一和第二产业 增长较慢，年均递增率分别为２．０６％和３．９４％。１９９８年，市区实现 社会商品零售总额１００．２亿元，比１９９４年净增加３７．７亿元，年均递 增１２．５２％。１９９８年，市区全口径税收收入完成２８．１亿元，比１９ ９４年增加８．９亿元，年均递增１０．０５％。 　　从速度上看，税收收入的增长并不高于ＧＤＰ的增长，但从ＧＤＰ增长结构 分析可以看出，第一、二产业的增长远远慢于税收收入的增长，这说明与增值税 最密切的工业增长并不快，工业税源增长要慢于税收收入的增长，尤其制约了增 值税、消费税“两税”税源的增长。 　　特别是重点企业税源变化严重制约税收收入的增长。分税制头两年（１９９ ４年～１９９５年）由于正处于国企改革的初期，该市国有大中型企业的生产经 营形势基本正常，各种矛盾和问题表现尚不突出，应该说经济税源是有一定保证 的，虽然计划增幅较高，但完成当年收入任务还是没有多大困难，从１９９６年 开始，随着国企改革的进一步深入，计划经济时期积累的一些深层次矛盾和问题 逐步显现出来，并日趋突出，大部分企业陷入了困境，税源萎缩，仅吉化电石厂、 吉化有机合成厂、吉化吉联公司、吉林铁合金厂、吉林炭素厂、吉林纸业集团和 一汽吉林轻型车厂等七户企业，１９９８年与１９９６年相比，实现“两税”减 少１．８亿元，入库“两税”减少２．１亿元。 　　可见，ＧＤＰ的增长额和增长率中，其结构问题是一个不容忽视的问题，Ｇ ＤＰ在总量增长的同时，其增长的结构直接影响税收收入总量的增长，进而影响 税收收入占ＧＤＰ的比重。　　同时，正是由于ＧＤＰ的增长结构的情况，说明 了经济运行质量不高，企业经济效益下降才是税收收入占ＧＤＰ比重下降的根本 内因。 　　三、在我国，由于税收收入总额是以税票为依据，通过银行划拨税款，最后 由金库计会系统稽核汇总完成的，其数据准确可靠，不存在半点含糊之处。但是 ＧＤＰ统计中存在一定虚拟因素，其中既有技术操作中的因素，也存在一定的人 为因素，从而使作为计算宏观税收收入比重的分母水分过大，直接影响了税收收 入占其中的比重。 　　在发达国家中，ＧＤＰ的计算通常按“支出法”进行，即从支出或使用的角 度将个人、企业、组织和政府在一年内购买社会最终产品和劳务的支出相加求得， 并将其看做综合反映一个国家经济活动成果的最概括、最重要的总量指标。而我 国在ＧＤＰ的计算中采用的是“部门法”，是从生产角度将各个企业和部门在一 年内生产的产品或提供的劳务货币总额中扣除消耗的产品和劳务的货币额后的余 额。这两种计算方法最大的差别在于生产的产品是否实现其使用价值。而二者的 差额是统计学界也公认的，并将其差额认为是统计误差。可见，ＧＤＰ在这里就 存在着技术因素的误差。而且更重要的是，这两种统计方法的比较中，哪种方法 更为科学与准确，显然是不说自明的。