【中华财税网北京04/20/99信息】　１９９７年４月９日国家税务总局下发 了《个体工商户建账管理暂行办法》，这个《办法》颁布施行前，对个体工商户 的税款征收，各地基本上采用了定期定额的征收方法。定期定额这个管理个体工 商户的不是办法的办法虽然简便易行、便于征收，但是由于缺乏科学性、规范性， 常常使纳税定额定得不尽合理，不尽平衡。这不仅削弱了税法的严肃性和规范性， 也给税收的征收管理造成了很大的漏洞。 　　《办法》颁布后，从１９９７年４月１日起，个体、私营企业的税收征管逐 步实行了建账建制的征收方法。《办法》的颁布终于使个体税收征管工作重新走 上了规范化的轨道。然而时至今日，个别地方的建账工作却如同走过场。无论是 建账伊始个体工商户自己建账、记账，还是目前的由个体工商户委托税务机关认 可的机构代为建账、记账，个体工商户都依然按照建账前税务机关核定的定额纳 税，只不过在办理纳税申报时，按原来的纳税定额推算出销售额，填制申报表， 走走纳税申报的形式而已。于是，在不少地方出现了一个“新生事物”——建账 定额户。个体工商户的税收管理穿上新鞋，又走回到过去“定额”的老路上来。 　　笔者最近对黑龙江省某县进行调查发现，该县国税机关掌握的个体工商户为 ３５００户左右，到目前为止建账户仅有百余户，占个体工商总户数的２．８％。 这百余家个体工商户，虽然已经建账管理，至今却仍然按照原纳税定额申报纳税。 　　何以会产生“建账定额户”呢？究其原因，首先在于纳税人积累了长期经营 的“经验”，摸准了税务管理方面的“脉搏”。他们总能想方设法地不让其应登 记账簿上的销售额超过按纳税定额推算回来的销售额。去年笔者参加清理“漏征 漏管户”，就发现己建账的小食品批发行业，户户按其账面销售额计算的应纳税 额，总是与税务机关核定的纳税定额“八九不离十”，从没有高于过原纳税定额 的。这种情况只有一户例外，这户账面销售额计算的应纳税额月月高于纳税定额， 有的月份竟高出一倍之多，但却依然按照原定额申报纳税。对于这种例外情况， 笔者仔细打听，原来此户主人是刚从农村到城镇，仅经营半年多的一对夫妻。这 种例外情况的出现，既有开业初期夫妻胆小怕事，尚能遵纪守法的心理因素，也 有他们尚无“经验”，还不懂得在凭证和账面上做手脚的因素。这充分反映了税 务机关的建账管理尚未完全到位，出现“建账定额户”的另一方面的原因也正在 于此．即税务机关税收征管不到位，尚未找到加强建账管理工作的科学方法和有 效途径。 　　俗话说得好，凡是做买卖的心里都装着一个“小九九”。而这个“小九九” 正是个体工商户私自计算盈亏、不愿意更不敢向税务机关和税收人员拿出来的依 法计税的凭证。为使纳税人心里的“小九九”公开化、法治化，税务机关对个体 工商户日常销售情况也应做到心中有数。 　　其实，据笔者了解，许多批发行业、每当业主进货时，都要详细登记购货的 名称、数量和金额，以此作为赊销或收款的凭证。这类凭证既然在个体工商户中 已经公开或半公开地使用了，那么税务机关为什么不能把这个有利于加强税收征 管的凭证，规范化、并纳入依法治税的轨道呢？ 　　《办法》自颁布施行至今己有整整两年的时间了。《办法》中虽然规定了“ 建账初期也可实行查账征收与定期定额相结合的征收方式征收税款。”但目前显 然已不可是初期，因此个体建账户再也不该按照原纳税定额申报纳税了，再不能 让原纳税定额左右销售额、进而左右建账管理工作了。如果这类现象再继续发展 下去，犹如穿上新鞋仍走老路一样，必然会使个体建账管理工作再次流产。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（a9904190020311）