【中华财税网北京03/02/99信息】　房产税开征以来，由于租金收入的综合 税负重，出现纳税人采取多种多样的手法偷逃税，造成征收管理一直难以走上正 轨，征管漏洞越来越多，征收难度越来越大。从这５年来的征收执行情况看，这 一部分收入的税收存在的主要问题是综合税率偏高，其根本原因是多头缴税。 　　我们都知道，现行房产税的征税对象和计税依据分两种不同情况，一是以房 产原值作为计税依据的，另一种是房产出租，以房产租金收入为计税依据的。而 房产出租业由于这十几年的开放搞活政策，出现了空前繁荣景象。居民出租私房， 厂矿出租厂房、库房，机关、学校也不甘寂寞。在这些房产出租行为中，有许多 税收就流失掉了，而一些规规矩矩的纳税人也反映：房屋出租怎么要缴这么多税？ 　　在征收管理中，房产租金收入应缴纳的税收负担偏重。按现行政策，纳税人 取得房产租金收入应缴纳１２％的房产税、５％的营业税，同时还要缴纳个人所 得税、城市维护建设税、教育费附加。另外，对房产租赁合同应缴纳１‰的印花 税，对租赁经营面积应缴纳土地使用税。以广东省蕉岭县为例，如纳税人每月出 租经营面积１００平方米，取得租金收入１０００元，则每月应缴纳房产税１２ ０元、营业税５０元、城建税２．５０元、教育费附加１．５０元、印花税１元、 个人所得税４０元、土地使用税１０元（即１００平方米×１．２０÷１２月）。 合计每月应纳各税２２５元，综合税率为２２．５％。由于税负偏重，已出现严 重的收多报少，申报不实现象，许多城镇居民总是和税务机关为此软磨硬泡。 　　那么，机关、事业单位纳税情况又怎么样呢？大部分的行政、事业、机关单 位取得租金收入都不申报纳税。税务机关在日常征收管理中，习惯于管好国有、 集体和个体户以及城镇居民、农民出租经营收入的房产税，而对平时无纳税项目、 未列入税务管理的行政、事业、机关单位则很少进行纳税检查。一旦要纳税，税 务机关受行政干预也相当大。其中一个原因，也是税负偏重。 　　此外，还有一点也很重要。现行房产税的税率实行“一刀切”，不论是城市， 还是乡镇；不论是富裕发达地区，还是贫困落后山区，都执行统一规定的税率， 没能从政策上、区域上考虑纳税人取得租金收入的高低、投资成本的大小、房屋 建造时间的长短、租赁经营规模的大小等现实因素。 　　因此，国家有关部门应从实际出发，对房产税进行修正。 　　对出租的房产，改为以房屋为征税对象，而不是以租金收入为对象：按照房 主原值（减除规定的比例数），依１．２％税率征收房产税，取消对房产租金收 入按１．２％税率从租（金）计征。因为房产租金收入、其他租赁收入具有相同 的性质和行为，而且租金收入已征收了５％的营业税，建议不再征收房产税。 　　当然，也可以换一种思路。为了维护房产税的定义，对于出租的房产，纳税 人取得的租金收入，也可继续征收房产税，取消征收营业税的办法。但对租金收 入应采取差别税率征收房产税。在省府所在地城市和经济特区税率为１２％，市 级城市税率为８％，县级城市税率为５％。对房产租金收入，为避免和减少纳税 人申报不实和偷逃税款现象，建议采取由税务部门、物价部门、城建部门等组成 核价机构，统一核定租价，实行定期依率计征办法。具体执行中可授权当地政府 制定方案，按房屋的分布，建造时间的长短，经营地点的繁华程度等，核定每平 方米的租价收入，通知纳税人按规定的纳税期限依法缴纳。 　　只有这样，才能解决多头征税牵强附会的问题，才能更好地向纳税人讲清道 理，也才能加强征管，提高工作效率，降低征收成本，规范房产税的征收管理， 从而最大限度地减少税收流失，增加收入，正确处理好国家、集体、个人三者之 间的收入和分配关系，促进房地产业的健康快速发展。　（zsb990301020502）