【中华财税网北京01/28/99信息】　有关政策规定 　　《增值税暂行条例》第六条规定了销售额是由向购买方收取的全部价款和价 外费用组成，因此，价外费用是销售额的一部分。《增值税暂行条例实施细则》 第十二条规定了价外费用的内容，代垫运费是其中之一，但同时规定，只要同时 符合以下条件的代垫运费，就不包括在内： 　　承运部门的运费发票开具给购货方的；纳税人将该项发票转交给购货方的。 　　对于这一政策，少数人在这一领域大做文章，给税收征管工作带来了挑战。 运输发票管理有漏洞 　　目前，运输普通发票管理比较混乱，管理方法各不相同。归纳起来，大致有 以下几种情况：有的县（市），运输发票由运输业户申请购买使用。有的县（市） ，采取国有、集体运输单位实行申请领购，个体户由地税所代为开具运费发票， 同时收取营业税，即“以票管税”。还有的县（市），干脆委托交通部门管理， 由交通管理部门代开发票，收取一点管理费。如果再加上有不少假运输发票流行， 以及少数地方“引税”竞争，这样造成运费发票管理失控，客观上为开具运费发 票打开了方便之闪。 代垫运费谁知晓 　　销售额是由全部价款和价外费用组成，这个全部价款就是货物的销价。由于 货物随行就市，货物发票开多少，运费（价外费用）开多少，很有学问，税务部 门很难把握，核实运费只能凭地图和运费单价来计算。如果销货方设置了往来账 户——代垫运费，税务机关还有一定依据核实运费以及相应的货款。如果没有设 置，就比较难了，就需发协查函，这一协查内容，目前还未开展。原因在于销货 方所在地的税务机关根本不知道有代垫运费。代垫运费实际是抛开了销货方所在 地税务机关的监管。 代垫运费”学问”大 　　近日，湖北省京山县国税局稽查局就查出此项偷税８万余元。 　　他们在某化工厂查账时发现，本县能源煤炭公司销煤４００余吨，销售额１ ２万元。化工厂结算发票情况如下：能源煤炭公司开具增值税专用发票价税６万 元，另外６万元由承运部门开具运费发票金额６万元。从化工厂的账上看，这是 典型的代垫运费。检查人员只是觉得运费金额太大，但用吨公里，运费单价重新 计算，运费也算合理。不过，他们还是决定到能源煤炭公司查一查，通过双向查 账，纷于摸清了情况。能源煤炭公司从外地购煤，距离５００公里，运价吨公里 ０．３０元，吨煤运费１５０元。公司全年经销煤４００多吨，全部直销到了同 城的化工厂。原来，他们通过叫别人开具３０万元运费，其中１５万元由本单位 抵扣，１５万元由化工厂抵扣，从而少计销售额，以达到偷税目的。由于该公司 钻代垫运费的空子，造成两头抵扣运费，多抵扣税款１．５万元。 　　此案的查处，引起了稽查人员的反思：代垫运费并非一代了之。他们以代垫 运费为突破口，分别对化工原料、焦炭、机械等“笨重行业”突击检查，派出人 员外出调查，取得了较大成效。如某机械厂、生产销售重型机械，销售合同规定 送货上门，运费由销售方解决。机械厂为了偷税，与购货方协商，开票时将货款 一分为二：大部分开具货物发票，小部分由所属的独立核算汽运公司开具运输发 票。这样一来，产品销售被肢解成了符合两个条件的代垫运费，该厂一年偷税５ 万元。购货方由于是购进固定资产，不能抵扣税款，因此，对开具什么发票无所 谓。 　　另外，他们外出调查，还查出明为符合两个条件的代垫运费，实为混合销售 行为的运费。其中一纳税户在补税罚款时说：“原想在代垫运费上做手脚，不想 被你们查出来了，这代垫运费，也不是一代了之，今后一定要实事求是，别打代 垫运费的主意，免得被罚。”　　　　　　　　　　　　（zsb990127020502）