【中华财税网北京01/18/99信息】　问：我单位是西安市一家生产企业，被 认定为一般纳税人。既然根据《发票管理办法》的有关规定，应该对从事临时经 营的单位和个人收取发票保证金，那么我单位在当地就不应该交纳发票保证金。 但是，陕西省西安市国税二分局的做法是：像我们这样的一般纳税人每户收５０ ００元，非一般纳税人每户收２０００元。他们这种做法是不是违法？ 　　１９９５年西安市国税局第二分局下发了“关于加强发票管理使用、规定的 通知”（市国税二［１９９５］０２３号）。该文件规定：为了防止发票丢失、 转借、代开等违章行为的发生，根据《中华人民共和国发票管理办法》、《陕西 省发票管理规定》，分局决定从１９９５年４月１日起对大、中型国有、集体企 业以外的所有单位将实行收取发票保证金制度。这种做法是否符合税法的有关规 定？ 　　我们于１９９５年底、１９９６年、１９９７年、１９９８年多次向税务局 提出，要求退还发票保证金，均未见答复。如果我厂的发票保证金确实不该收， 税务局难道仅仅只该退还发票保证金吗？ 　　答：根据《发票管理办法》的有关规定，我们认为，发票保证金应当对从外 省，自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人收取。在本辖区为 固定业户的，当地税务机关不应收取其发票保证金。在外省、自治区、直辖市虽 为固定业户，但在本辖区是从事临时经营活动的，当地税务机关可以向其收取发 票保证金。 　　在同一省、自治区、直辖市内跨市、县从事临时经营活动的，是否收取发票 保证金，由省、自治区、直辖市税务机关决定。省、自治区、直辖市税务机关规 定不能跨市、县使用发票的，对跨市、县从事临时经营活动的单位和个人，应当 收取其发票保证金。 　　已经结束在本辖区的临时经营活动并按期缴销发票的，税务机关应当退还发 票保证金。 　　在本辖区内由临时经营转为固定业户并已经缴销发票的，应当退还发票保证 金。 　　读者可根据上述规定，分析本企业属于哪种情况，不应收取发票保证金的， 可向上一级税务部门反映，要求加以解决。 　　另据悉，国家税务总局于１９９８年７月下发了国税发［１９９８］１１６ 号文件。文件指出，当前有些地区税务部门对费用的收取、管理、使用尚不规范， 存在一些问题，有的随意提高收取标准，扩大收取范围；有的对收费管理混乱。 为此国家税务总局已从１９９８年７月下旬开始在全国税务系统开展了行政事业 性收费工作的清理整顿。清理整顿的主要内容是：有无自立收费项目、自定收费 标准收费问题；有无扩大收费范围、提高收费标准问题；有无利用行政权力强行 服务或强制管理对象接受指定服务并收费问题等。清理整顿工作结束后，国家税 务总局和国家计委将联合发文，对发票保证金的退还政策进行明确。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（zsb990118070502）