【中华财税网北京01/15/99信息】　国家税务总局与公安部联合发布的《阻 止欠税人出境实施办法》，到目前为止已时过两年。两年来的运行情况表明，这 项政策的出台，完善了税法的有关规定，维护了税法的严肃性，保护了国家的税 收权益和经济利益。 　　近些年来，在我国经济持续稳定高速度发展的背后，纳税人偷、漏、欠税的 现象也大量出现，一些纳税人在没有完税，甚至是在巨额欠税的情况下，采取“ 走”为“上计”的怪招。由于阻止欠税人出境的法律没有完善，眼看着国家税款 流失，税务部门奈何不了，公安部门也奈何不了。 　　１９９２年、经我国人大常委会批准颁布了《中华人民共和国税收征收管理 法》（以下简称《税收征管法》），《税收征管法》第二十八条明确规定：欠缴 税款的纳税人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清应纳税款或者提供担保， 未结清税款又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。实施 细则中还规定：欠缴税款的纳税人在出境前未按照规定结清应缴税款或者提供纳 税担保的，税务机关可以通知出入境管理机关阻止其出境。阻止出境的具体办法， 由国家税务总局会同公安部制定。 　　由于阻止出境的具体办法没有及时出台，对欠税人出境实施布控的操作，缺 乏统一的规范化管理，面对屡屡出现的欠税人离境的事实，《税收征管法》也显 得乏力。据国家税务总局有关人士介绍，这一规定出台前，省以下各级税务机关 发现欠税人要离境，必需先上报国家税务总局，再由国家税务总局与公安部有关 部门协调，共同实施布控，这就需要一定的时间。对有些时间紧急的就操作不了； 有些数额较小的，也就不值得兴师动众了。不少欠税人在我国境内外自由进出， 甚至有些外籍歌星、球星来华演出经营，在中国境内取得了收入连税都不缴，一 走了之。难怪有外国人说：“在中国挣钱容易”！对欠税的人来说，出境成了一 条“绿色”通道，境外就是“自由世界”了。 　　１９９７年初《阻止欠税人出境实施办法》的出台，完善了《税收征管法》 的有关规定，对什么是欠税人、阻止出境的对象、布控条件、撤控条件等均作出 具体规定，使边控措施真正付诸于实施。１９９７年１１月１１日，辽宁省沈阳 市沈河国税分局根据这一规定，在公安部门密切配合下，对欠税８４６万元的辽 宁精密仪器厂法定代表人王厂长采取边控措施，迫使欠税半年以上、经税务机关 多次催缴无效的企业，第二天就办理了缴税手续。据沈河国税分局局长说，他们 是第一次阻止欠税人出境，它对欠税人，特别对一些欠税企业的法定代表人产生 了震动。１９９８年８月，河南省地税局阻止开封人造板集团公司德国企业代表、 欠税人豪夫曼出境，税务机关共征收税款４１．３８万元。 　　对不起，不完税就不能走。现在，对欠了税要出境的人来说，就没那么容易 了，无论是主观上想一走了之或是客观上必须要离境，后路被堵住了。法律是无 情的，要想出境就必需依法纳税，这是一种无形的威慑力。从税务机关角度说， 增加了税收征管的主动性。原来欠税人不缴税可随意进出国境，税务机关难以控 制，由于有了阻止出境的具体规定，欠税人想出境就要先来税务机关办理清税手 续。当然，对于境内欠税人，税务机关可根据掌握的税务登记情况准确实施布控， 而对外籍人员临时性来华、小范围经营就容易失控。能够在其入境时就加以控制， 欠税问题就不必等到出境时再解决了。 　　毕竟，阻止欠税人出境是出于迫不得已，欠税人主动依法纳税才是解决问题 的最好办法。　　　　　　　　　　　　　　　　　　（zsb990114020502）