【中华财税网北京01/07/2000信息】　1997年，国家税务总局提出了严格个 人所得税代扣代缴制度，逐步推行法人支付与个人收入双向申报制的要求。两年 多来，山东省青岛市地税局按照国家税务总局的要求，有计划有步骤地推行了个 人所得税“双向申报”制度，取得了明显的效果。实施将个人取得的所得，由纳 税义务人和扣缴义务人同时向税务机关申报纳税的“双向申报”制度，是一项改 革，它对于加强税源监控、有效地促进代扣代缴工作、提高征管水平、提高全社 会依法纳税的意识，有着重要的现实意义。 　　一、实行个人所得税“双向申报”制度的基本情况 　　1．基本情况。青岛市从1997年11月开始实行个人所得税“双向申报”制度。 实施的范围由最初的100家逐渐扩大到目前的1000家。 实施的对象主要是部分高 收入行业企业、党政机关和所在单位主要负责人。实施的内容主要是他们每月取 得的应税所得分别由其支付单位扣缴和个人自行向税务部门申报，以此方式来加 强对个人所得税的管理。 　　2．基本思路和做法。一是确立了实施的基本原则，实行“双向申报”制度， 应坚持循序渐进的原则，坚持实事求是、注重实效的原则和坚持有的放矢的原则， 要统筹规划，有计划分步骤地进行。二是确立了总体规划，制定了三步走战略， 即试点、推广和全面实施三个阶段。现在已经完成了前两个阶段，第三步的实施 将在2000年以后适时进行。四是确立了实施方案，经过宣传发动、组织筹备和具 体运作几个阶段。最近，市地税局又开发了“双向申报”监控软件，已在部分“ 双向申报”单位试运行，以期成为税企征纳双方计算机联网的切入点，更好地带 动全市个人所得税的征管工作。 　　3．取得的成效。从几年的运行结果来看，效果不错， 具体表现在：一是促 进了税收收入增长。据统计，通过实行“双向申报”制度，三年来青岛市个人所 得税连续三年大增长，平均一年增收9000万元。全市600 家“双向申报”单位两 年来累计代扣代缴个人所得税款近2亿元，纳税80多万人次，纳税人月申报率100 ％。600位“双向申报”纳税人平均月申报缴纳税款30万元， 实行“双向申报” 制度后，600家单位年增加税款750万元。又据初步统计，1000家“双向申报”单 位，平均月申报缴纳税款1200余万元，约占到全市当月个人所得税收入的30％左 右。二是扩大了个人所得税的社会影响，促进了公民纳税意识的提高。由于实行 “双向申报”制度的新闻热点效应，许多人通过不同渠道纷纷向地税机关咨询有 关个人所得税问题，提供偷逃税线索，纳税意识大大提高。实行“双向申报”制 度的单位负责人的认识也从“要我纳税”转变为“我该报税”。三是促进了扣缴 义务人的代扣代缴工作，加强了税源监控。如青岛港务局、交通部青岛海上安全 监督局等“双向申报”单位负责人，在自己依法带头缴纳个人所得税的同时，更 加重视本单位员工的纳税工作，建立了代扣代缴责任制，促进了扣缴工作的顺利 开展。四是完善了征管方式，提高了征管效能，促进了个人所得税征管工作。“ 双向申报”纳税人在双重制约下，依法纳税的意识明显提高，自行申报率和代扣 代缴率均达100％，有效地改变了“单向申报”征管上的漏洞。 　　二、实行个人所得税“双向申报”制度的意义 　　1．实行个人所得税“双向申报”制度，对促进我国税收环境的改善、 营造 全社会依法纳税的良好氖围有现实意义。全社会依法纳税良好风气的形成，是一 项复杂的系统工程，需要采取法律的、行政的、经济的、舆论的综合手段，单纯 地依靠税务部门的力量是难以做到的。从实际工作来看，由于个人所得税涉及个 人利益，与人们的生活息息相关，将个人所得税征收作为推进依法治税的突破口， 全面加强个人所得税的征管，以期在全社会形成良好纳税风气，不失为一条良策。 而实行个人所得税“双向申报”制度，是为此目的采取的重要举措之一。通过这 一“拳头”项目的逐步扩大实施，在全社会尤其是在广大纳税人中产生轰动效应、 晕轮效应，将会为良好纳税氛围的形成奠定基础，逐步改善税收环境。 　　2．实施个人所得税“双向申报”制度， 是与目前的个人所得税征收方式相 适应的。目前，我国现行的个人所得税纳税申报方式，主要有代扣代缴和自行申 报两种。《中华人民共和国个人所得税法》第八条规定：“个人所得税，以所得 人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。”《个人所得税自 行申报纳税暂行办法》第二条第四款又规定：“取得应纳税所得，扣缴义务人未 按规定扣缴税款的，必须自行向税务机关申报所得并缴纳税款。”也就是说，国 家已经从法律上、制度上明确了纳税人有“双向申报”的义务。但从实际情况来 看，工资、薪金所得等有形的应税收入在支付时一定程度上还能实现扣缴。但其 他隐形收入则难以查证，流于无形，纳税人不主动申报，税务机关就很难收到税。 所以说通过在部分党员、领导干部中率先实施“双向申报”制度的示范作用，通 过纳税义务人和扣缴义务人双向渠道的申报纳税，能有力地带动全社会依法纳税 意识的提高，是适合于我国现阶段的一种个人所得税征管方式。 　　3．实行“双向申报”制度，与加强代扣代缴工作， 有效地监控重点税源相 适应。个人所得税的重点税源，主要分布在金融、证券、保险、房地产、铁路、 民航、建筑安装、中介机构等行业。通过实行“双向申报”制度，把重点税源纳 入监控，代扣代缴工作质量将会明显提高，实现规范化和电子化。从实际工作情 况来看，一个单位纳税情况的好坏，很大程度上取决于单位“一把手”。“双向 申报”的纳税人，则主要为企事业单位的“一把手”。由于“一把手”的介入， 代扣代缴单位将会更加注重纳税工作，明显带动代扣代缴工作。通过建立个人所 得税代扣代缴责任制，使账、表等纳税资料完整，管理有序，更好地起到监控税 源的作用。 　　4．实行“双向申报”制度， 对进一步推动个人所得税征管工作更是紧密结 合在一起。实行个人所得税“双向申报”制度，使个人所得税征管工作逐步纳入 到良好运行机制中去，个人所得税征管将会出现良性运行态势。从发展的角度看， 个人所得税作为一个具有潜力的税种，实施“双向申报”，对于调节公民收入差 异、促进社会稳定、壮大地方财力有着重要意义；从历史的角度讲，个人所得税 作为一个开路税种，实施“双向申报”，对于提高公民纳税意识、扩大社会影响、 促进依法治税有着现实意义。所以说，不断扩大实施个人所得税“双向申报”制 度，在当前尤其显得重要。　　　　　　　　　　　　（a200001060030211）