【中华财税网北京03/15/99信息】　１９９８年１０月，湖北省通山县地税 局杨林税务所因建房户王某等农民未扣缴建筑营业税，扣押了王某等六人的电视 机、席梦思床等物品。王某等六人不服杨林地税所执行的税收保全措施，于同年 １２月向通山县人民法院提出诉讼。其理由为，建房者不是建筑营业税法定扣缴 义务人。１９９９年２月，在法院调解下，杨林地税所撤销了原处理决定，原告 撤回起诉。折腾了两个月的“民告官”风波得以平息。 　　那么，王某等到底有无扣缴义务呢？翻开税收法规，《中华人民共和国营业 税暂行条例》第十一条对营业税扣缴义务人作了如下规定：委托金融机构发放贷 款，以受托发放贷款的金融机构为扣缴义务人。建筑安装业务实行分包或转包的， 以总承包人为扣缴义务人。财政部规定的其他扣缴义务人。根据《税收征管法》 第十九条“扣缴义务人依照法律、行政法观的规定履行扣缴义务。对法律、行政 法规没有规定负有代扣、代收税款义务的单位和个人，税务机关不得要求履行代 扣、代收税款义务”的规定，对建筑业只认定总承包人为分包或转包人的扣缴义 务人，而建设单位和个人不是法定的扣缴义务人，不负有扣缴义务。 　　但在实际征管工作中，一些地方的税务机关认定建房单位和个人为扣缴义务 人，要求扣缴承包人应缴税款。对承建私房的，他们仿效个人所得税做法，凡建 房者未按要求扣缴税款的，由建房者缴纳应缴税款。这一做法很有效，但从法律 的角度看，其合法性就很难站住脚了。 　　鉴于建筑安装业务的特殊性，以审视税收政策的眼光和态度来看，委托建设 单位和个人代扣代缴营业税这一做法可取。 　　目前对建筑营业税的征管方式是要求纳税人签订工程承包合同（或开工）后 到税务机关报验登记，取得工程收入后向税务机关申报纳税。税务机关惟一有效 的控管手段是加强建筑业专用发票的管理，以票控税。但对非单位的建设者，如 广大农村建筑市场、居民建房等却显得苍白无力。加之非单位工程量小、工期短， 承建人员混杂，“打一枪换一个地方”，税务机关对其管理鞭长莫及，造成税款 大量流失。而委托建设者扣缴税款则能较好地解决这一问题。 　　《税收征管法》第十九条规定，对法律行政法规没有规定负有扣缴义务的单 位和个人，税务机关不得要求履行扣缴义务，其目的是考虑到扣缴义务人承担扣 缴义务是否合理、负担是否加重、权益是否侵犯等因素。而建设者在工程完工结 算，支付工程款时扣缴税款，方法、程序、计算简单，以上因素均可排除。当然， 若没有相应的法规对此加以明确，再合理也不合法，一旦发生纠纷，税务机关的 官司是不好打赢的。 　　湖北省通山县地税局从１９９７年起，实行稽查征收与委托建房扣缴相结合 的办法加强建筑业税收控管，收到良好效果。１９９６年该局仅入库此项营业税 ６４万元，１９９７年达１１０万元，１９９８年达到了１６８万元。其中１９ ９７年～１９９８年仅农村私房建筑营业税就达百万元。但这一切都是在没有充 分的法津依据，在战战兢兢，如履薄冰的情况下完成的。 　　各地实践也证明，委托扣缴不失为加强建筑营业税征管的一种行之有效的方 式。但只有上升到法的高度来认可这种做法，即依法认定建设单位和个人为扣缴 义务人，才能从根本上解决问题。其出路是，完善和补充《营业税条例》扣缴义 务人中建筑安装业相关内容。　　　　　　　　　　　　（zsb990312020602）