【中华财税网北京09/08/2004信息】　在国企改革中，国有大中型企业主辅分离 的过程，其实质也就是企业资源重新整合的过程。此时若筹划得当，就能促使企业的 资源配置最优化，资源利用效率最大化，税收负担最低化。 　　例如，Ａ企业是一家始建于６０年代中期的中型三线军工企业，该企业为了适应 市场经济发展的需要，于上世纪９０年代初开始逐步转为生产民品，在此期间其厂址 也由某市城郊的桃花村迁至本市的开发区。 　　２００４年开春后的一天，该企业的决策层集中一天时间认真学习党中央提出的 大中型企业主辅分离的有关文件精神，研究制定本企业主辅分离的具体实施办法。 　　此次讨论围绕如何盘活闲置于桃花村的老厂区展开，最终形成两个方案。 　　方案一：以老厂区的木工车间为基地，以现有的木工为骨干，组建家具厂； 　　方案二：将本市社会福利院根据省“福星工程”建设的要求拟在近期投资 １０００万元兴建老年公寓的资金，引入闲置于青山绿水间的老厂区，兴建养老院。 　　针对上述方案，该厂组成专门小组，并邀请当地民政福利以及财税等专家一道对 以上两个方案进行了方案优劣对比。 　　方案一的优势： 　　１．可部分盘活老厂区的相关资产； 　　２．可解决近４０人的就业问题； 　　３．主辅分离安置富余人员达到规定标准还可享受免缴三年企业所得税的优惠； 　　４．资金投入相对较少。 　　方案一的劣势： 　　１．解决辅业人员上岗的岗位偏少； 　　２．增值税不能享受免缴优惠； 　　３．距城区运输距离相对较远，将会加大产品的运输成本； 　　４．销售网络难以在短期内全方位建立。 　　方案二的优势： 　　１．社会化养老是朝阳产业。我国已进入老龄化社会，据有关部门测算，到 ２０５０年全国的老年人口总量将达到４亿。随着家庭小型化的发展，社会化养老需 求迅速增加，养老服务业已成为极具发展潜力的行业。 　　２．老厂区依山傍水，鸟语花香，是老年人安享晚年的理想居所。 　　３．投资养老院为国家所鼓励。 　　国办发［２０００］１９号转发民政部、财政部、国家税务总局等部门《关于加 快实现社会福利院社会化意见的通知》鼓励投资主体多元化，并指出，企事业单位可 以根据自身条件捐助社会福利事业，或利用闲置资源投资“面向社区自主经营、自负 盈亏”社会福利事业。 　　４．联合投资创办养老院，既可以将老厂区闲置多年的房屋土地等资产盘活，又 可以解决厂医院、食堂、招待所、托儿所、车队、花房等后勤部门１００多名辅业人 员的就业安置问题，而且还可借助于民政福利部门的管理优势，搞好岗前培训。 　　５．税收负担为零。根据《营业税暂行条例》第六条第二款的规定，养老院免缴 营业税。 　　《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税［２０００］０９７） 指出：对政府部门和企事业单位社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非 营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、 车船的房产税，城镇土地使用税、车船使用税。 　　方案二的劣势： 　　１．前期的改造投入较大。 　　将老厂区改造为按照建设部、民政部联合颁发的《老年人建筑设计规范》而设计 的能容纳３００人的中档养老院，约需２００万元（但通过与福利院进行联营投资办 院，不仅能解决改建养老院资金不足的问题，而且还可为本市财政、民政等部门老年 公寓建设节约资金８００万元）。 　　２．由于上班路途相对较远，需专门配置一台交通车以解决在养老院工作的辅业 员工们的生活不便问题，这将加大办院成本。 　　测算对比： 　　为了便于计算对比，我们假定创办家具厂与联营改建养老院的房产原值均为 １０００万元，土地使用面积为２０００平方米，乘人汽车４辆，２０吨的载货汽车 ２辆，其年收入为２００万元，年应税所得额为２０万元（一定三年不变），家具厂 增值税进项税额为１１万元（注：本案例中的地方税的适用税率依据湖北省政府鄂政 发［１９９７］３２号文的有关规定计提）。 　　根据上述相关税收政策规定，Ａ企业按主辅分离的思路所创办的家具厂在３年内 免征企业所得税共计１９．８万元，即２０万元×３３％×３年＝１９．８万元。 　　每年应负担的税款支出额为３３．７６８万元。 　　其中增值税２３万元（２００×１７％－１１＝２３万元）； 　　房产税８．４万元［１０００－（１０００×３０％）］×１．２％＝８．４万 元； 　　车船使用税０．３６８万元［（４辆×３２０）＋（４０吨×６０）＝ ０．３６８万元］； 　　土地使用税２万元（２００００平方米×１元＝２万元）。 　　由上述计算可知，方案一每年３３．７６８万元的税收负担对于刚刚起步的家具 厂而言，应当是一个不小的资金压力，如果Ａ企业采用方案二，那么这每年 ３３．７６８万元的税款支出将得以节省。 　　经过优劣对比分析，Ａ企业最终选择了方案二作为主辅分离的预案在全厂范围内 征求员工们的意见并进行了表决通过。经过多次会议协商，Ａ企业已于近期与本市社 会福利院签订了共同投资创办养老院的意向性协议书。在不久的将来，一个由闲置的 老厂区改建而成的宁静、秀美的养老院将展现在世人面前。　　 (4)