【中华财税网北京02/05/2004信息】　2．5．3　　纳税人如何告状 　　当纳税人和其他税务当事人对税收征管中税务机关作出的具体行政行为不服的， 可“告状”，下面将论述告状的细节。 　　1．纳税人告状的程序。告状的程序是指纳税人在税务行政诉讼过程中按什么顺序 参与诉讼。告状的步骤是指在诉讼活动中先干什么，后干什么，分几个回合。而税收 行政案件，人民法院是作为自诉案件对待的，对其采取“不告不理”的原则。 　　根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三章第13～23条规定，纳税人可以到各级 人民法院去“告状”。具体到哪一级人民法院，到什么地方的人民法院去告，要根据 具体情况而定。一般来讲，纳税人就某一个税收行政案件第一次告状，应到基层人民 法院，即县、市(县级，旗人民法院)去告，并且到最初作出税务处理决定的税务机关 所在地人民法院去告。税收案件经过税收行政复议，复议机关改变或部分改变了原税 务处理机关的税收处理决定的，纳税人应到最后一次作出复议答复的税务机关所在地 基层人民法院去告。如果是国家税务局、省(自治区、直辖市)人民政府所作的具体税 收行政行为，纳税单位和个人认为需要打官司，以及在本地、市(省辖市)、州内重大 的或者复杂的税收案件，应该到作出具体税收行为的机关所在地中级人民法院去打官 司。还有一些应该到高级人民法院或最高人民法院去打官司的。 　　如果对第一次判决不服，还可以第二次去告状。即对法院的第一次判决不满意， 还可以到作出第一次判决的法院的“顶头上司”法院再去告状。 　　纳税人打税务行政官司是从递交起诉书开始的。依法一般要依次参与法庭调查(分 为开庭调查和庭外实地调查)、法庭辩论(这是纳税人参与税收行政诉讼的关键)、法院 审判和执行判决等过程，即起诉一法庭调查一法庭辩论一审判一执行判决。如果纳税 人对法院判决不服，还可以在法律规定的时间内上诉，其告状程序应变为：起诉一法 庭调查一法庭辩论一审判一上诉一再审判一执行判决。这些过程在法律上被称为第一 审程序和第二审程序。诉讼进入第二审程序后，第一审判决和裁定可以暂不执行，等 待完成第二审程序后，再按第二审判决或裁定执行。我国采用“二审终审制”。第二 审终了，并不等于官司就此了结。作为原告的纳税单位和个人，只要认为第二审判决 或裁定有错误，在执行第二审判决或裁定的情况下，可以到原审法院或者上一级人民 法院去申诉(可以一边申诉一边执行发生法律效力的判决和裁定)，进入审判监督程序。 只有此程序终结了，整个官司才算最后打完了。 　　因此打税务行政官司的程序可概括为： 　　第一审判程序——第二审判程序——审判监督程序。 　　2．税务行政官司起诉书的写作。在整个打税务行政官司的过程中，纳税人应着重 抓好起诉和法庭辩论两个环节。起诉由两项工作完成。第一是起草好起诉书，第二是 把写好的起诉书交人民法院。 　　起诉书应包括以下一些内容：第一，当事人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、 职业、工作单位和住址，企事业单位、机关、团体(指原告)的名称、所在地和法定代 表人的姓名、职务，税务机关(被告)名称、地址和法定代表人的姓名、职务；第二， 诉讼请求和所根据的事实与理由；第三，证据和证据来源，证人姓名和住址等。 　　起诉状一般可分为四个部分，即首部、请求事项和目的、事实和理由、尾部及附 页。写作时要按这四个部分的顺序和内容来写。 　　首部应写标题和当事人。第一，标题应写成“行政起诉状”或“税务行政起诉状”， 不能写其他内容或形式的标题，否则不符合法律规范。第二，当事人应写清楚原 告及其基本情况、代理人及其基本情况。当事人栏应紧接在标题下面，另行起。写作 顺序是：原告、被告和其他当事人。在写明他们的的基本情况时，应在原告下面写明 代理人的情况(代理人是律师只列姓名和职务)及与原告的关系。没有其他当事人的， 可以不写，否则不能漏掉。 　　请求事项和目的部分是写明纳税单位和个人打官司的目的和要求，比如撤销税务 机关的处理决定，并要求退还已交的税款、罚款和滞纳金等。 　　事实和理由是起诉书的重要部分。应先写事实再写理由，理由要写详细，包括一 些细节。 　　事实指纳税争议方面的事实和税收管理方面的事实，后者包含税务人员在履行公 职时侵犯纳税单位和个人合法权益方面的事实。 　　理由包括两个部分，一是认为自己正确的理由；二是税务具体行政行为错误的理 由。二者可以合写，也可分开写；可以同时写也可以只写某一方面，但理由要充分， 要能够说明问题。写理由，主要是列举证据，特别是法律依据和税收政策依据，说明 证据的来源，证人的姓名和地址，根据事实，对照税法和其他法律进行论证。 　　第四部分为尾部及附页。尾部指落款。附页指起状的附件。尾部要写三个方面： 送达机关；告状人；告状时间。其格式一般为： 　　×××人民法院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 告状人：　　××× 　　(是单位的写单位全称并加盖公章，是个人的要求签名或盖私章。) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　××××年×月×日 　　在尾部下面紧接着写附页。附页要分项写明本起诉状副本份数；物证的名称和件 数，以及书证的名称和件数等。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(4)