【中华财税网北京12/31/2003信息】　2．其他各税制度改革 　　我们在研究了我国其他各税改革的情况后，认为其指导思想是：统一税法，公平 税负，简化税制，合理分权，符合WTO协议基本原则，建立符合社会主义市场经济要 求的地方税体系。其原则：一是坚持国民待遇和减少优惠的原则，二是坚持透明度和 简化税制的原则，三是发挥税收调控作用，体现对国内幼稚产业保护的原则，四是适 度调整税负，增加地方税收收入的原则，五是提高税收立法层次，适当下放税权的原 则，六是消费立税、规范税制的原则。 　　(1)改变内、外资分别实行两套税制的做法，制定统一的房产税、土地使用税、 车船使用税税法 　　①房产税。内、外资企业和其他纳税人应按统一的房产税税法征税；要改变计税 依据，与国际惯例接轨，把按房产原值减除一定比例计税的办法改为按评估值计税， 以公平税负，也减少房产原值普遍低于评估值而形成的税收流失；要改进税率设计， 可制定幅度税率，以照顾我国地域辽阔、地区间经济发展差别很大的实际情况，便于 地方根据本地实际确定适用税率。 　　②土地使用税。我国扩大开放后，很多外资企业，还有内资大企业，不是设在城 镇，而是设在城市以外的地区，原“城镇土地使用税”税名建议改为“土地使用税” 更为确切；内、外资企业及其他纳税人应统一征收土地使用税，通过修订《中外合资 经营企业法》有关外商投资企业不征收土地使用税的条款，以贯彻国民待遇原则；鉴 于此税原《暂行条例》是1988年制订的，10多年来随着经济的发展和物价水平的提高， 原制订的税额已显得过低，不利于发挥调节土地级差收入、提高土地使用效益的作 用，应适当调高税额，拉大级距，以适应我国地区间经济差别悬殊的情况和增加地方 财政收入。 　　③车船使用税。内、外资企业和其他纳税人在我国境内拥有并使用的车船，应统 一征收车船使用税。鉴于车船使用税原《暂行条例》是1986年制订的，随着经济的发 展和物价水平的提高，原订税额过低，不适应分税制财政体制的需要，也需要调整税 额，贯彻公平税负原则。 　　(2)改革城市维护建设税等税制，内、外资企业公平税负 　　城市维护建设税，是我国地方税体系的重要组成部分，是为加强城市维护建设、 扩大城市维护建设资金来源而开征的一种税。改革城市维护建设税，应重新立法，建 立独立的税种，外资企业也应同样征收；税名改为城乡维护建设税为好，因为此税部 分收入也来自乡镇，也用于乡镇的维护建设；计税依据可改为以生产经营收入额计征， 废除依附于“三税”的附征形式，好处是税负公平，税基稳定，便于征管；税率改 由中央制订幅度比例税率，省、自治区、直辖市可根据当地经济发展情况和城乡维护 建设的需要确定具体适用税率。 　　 (3)取消筵席税，停征土地增值税 　　①筵席税。筵席税是1988年在特定情况下开征的一个税种；自开征以来，收入甚 微，全国1993年仅收91万元，1994年收了87万元，至1997年也只收了3089万元，只占 工商税收总收入的0．5‰。 　　②土地增值税。土地增值税是1994年1月1日开征的一个新税种，开征的目的主要 是抑制房地产的投机炒卖活动，防止国有土地收入的流失，增加财政收入。此税开征 6年多来，收入很少，开征当年全国只征收了52万元，至1997年也只征收了2．5亿元， 仅占工商税收总额的0．37‰。近几年随着我国房地产业的正常快速发展，行业利 润已逐步趋向平均化；根据实际情况和简化税制的原则，国家可能暂停征收土地增值 税。 (4)