【中华财税网北京11/14/2001信息】 为了有效地打击违反关税法的行为，促使 纳税人形成遵纪守法的习惯，海关和司法部门对没有依法纳税的纳税人事后还可以按 照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关稽查条例》、《中华人民共和 国进出口关税条例》、《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》和《中 华人民共和国刑法》采取一些行政性的处罚措施和追究刑事责任。 我国自９０年代以来，随着经济改革的不断发展，对外开放的力度不断加大，市 场经济体制的不断发展，我国许多地方特别是广东、广西、福建沿海地区走私现象日 趋严重，而且愈演愈烈，形成了走私扩大、走私品种多样化以及走私人员复杂化的特 点。１９９９年轰动全国的湛江海关走私案，２０００年震惊两广的深圳海关原关长 ６０００万元受贿案，新华社北京２００１年２月２７日电，厦门特大走私案第二批 ９４起案件经海关公安检察机关分别立案侦察，由检察机关提起公诉，审判机关依法 受理并于去年１２月份陆续开庭审理。近日，厦门、福州、泉州、漳州、莆田等地人 民法院分别对该批案件所涉及的１２９名被告人做出一审判决。陈燕新、王燕棣、李 宝民、梁栋四人步主犯赖昌星之后又被依法判处死刑。其中还涉及原公安部副部长李 纪周等人，由此可见，走私分子与海关不法之徒长期抗瀣一气、走私贩私，给国家造 成了巨大的经济损失。近年来，随着我国经济体制和法制建设的逐步完善，我国政府 逐渐加大了打击走私活动的力度。２０００年我国许多商品如建材等的价格平稳上升， 据许多经济分析人士评论，这与走私建材市场现象有所遏制和控制密切相关。这一方 面充分展示了我国政府打击走私的力度，同时也从反面告诉我们，走私活动对整个国 民经济的负面影响有多大、多广！ ●走私的概念 走私就是在货物进出口时通过非法手段逃避海关监管的违法行为。１９８７年７ 月１日我国海关及国务院发布的《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》将下列 行为界定为走私： １．未经国务院或者国务院授权机关的批准，未设立海关的地点运输，带国家禁 进出境的物品、国家限制进出口的货物和物品、依法应当缴纳关税的货物和物品进出 境的； ２．经过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、携带、邮寄国家禁止进出境的 物品、国家限制进出口的货物和物品、依法应当缴纳关税的货物和物品进出境的； ３．未经海关许可并补缴关税，擅自出售特准进口的保税货物、其他海关监管货 物或者进境的境外运输工具。 ４．未经海关许可并补缴关税，擅自出售特定减税或者免税进口用于特定企业、 特定用途的货物，或者将特定减免税进口用于特定地区的货物擅自运往镜内其他地区 的。 我们可以从上述国家规定中看出，逃避海关监管的诸种走私行为几乎无一例外地 都存在着偷、逃关税的现象，因此，走私行为同时也是违反国家关税税法的行为。 ●“三假”走私 我们在零零总总的众多走私行为中，发现了近年来十分猖獗“三假”走私。 所谓的“三假”走私就是通过制造假批文、假单证、假印章为手段进行的走私活 动。近两年来，海关破获了多起重大的“三假”走私案，这些走私话动大多以法人身 份进行，手段恶劣、偷逃或骗取海关退税案价值巨大，已成为当前通过货运渠道走私 的新动向。 “三假”走私的作案手段极为隐蔽，有的企业企图利用海关、银行和税务机关之 间的空子，骗取退税。２０００年广东深圳某公司伪造海关出口货物报关单和海关印 章，制造９０００吨白糖出口假象，然后到税务机关骗取３０００万元的退税款，被 深圳海关协助税务机关查获。有的企业利用假出口证件偷逃关税，例如１９９９年福 建厦门某外贸公司仅一本盖有假海关印章的“进口料加工手册”，一次就企图偷逃税 款５００多万元。还有的企业甚至于伪造海关批文，偷逃关税，有人曾持“厦门某保 税公司”的进口加工登记手册到海南海口海关办理６０００吨食用油的结转手续，经 海关核查，手册和海关印章全是伪造的。面对日益猖狂的“三假”走私，海关总署提 出了“发展科技、打防结合、综合治理”的方针，投入巨资，培养防伪专家，引入各 种高科技防伪设备严厉打击各种形式的走私犯罪活动。 《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国刑法》都对犯有走私罪的处罚做 出了明确的规定。《中华人民共和国海关法》规定，个人犯走私罪的（包括以走私罪 论处的），由人民法院判处刑事处罚，包括罚金、没收走私货物和物品、走私运输工 具和违法所得；企事业单位、国家机关、社会团体犯走私罪的，对该单位判处罚金、 没收走私货物和物品、走私运输工具和违法所得，并对其主管人员和直接责任人依法 追究刑事责任。 ●走私行为的处罚 我国海关法及其实施细则还规定：不构成走私罪的走私行为，或构成走私罪但免 于起诉的走私行为，应按如下规定进行经济处罚： １．走私国家禁止进出境物品的，没收走私物品和违法所得，并处人民币５万元 以下的罚款。 ２．走私国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品的，没收走私货物、 物品和违法所得，可以并处走私货物、物品等值以下或者应缴税款３倍以上的罚款。 ３．专门用于掩护走私的货物、物品，应当没收；藏匿走私货物、物品的特制设 备，应当没收或者责令拆毁。 ４．对两人或者两人以上共同所为的走私行为，应当区别情节及责任，分别给予 处罚。知情不报并为走私者提供方便的，没收违法所得，并处违法所得２倍以下的罚 款；没有违法所得的，处人民币５０００元以下的罚款。 ５．为走私准备工具、提供条件的，可根据上述规定从轻处罚。 ６．对走私情节轻微的，或当事人主动交代且有立功表现的，或者走私行为３年 以后才被发现的，可以免予处罚。 海关对以上走私货物、物品无法没收的，应当追缴走私货物、物品的等值价款。 ●违反关税管理规定的处罚 我国对除上述走私行为处罚以外的较轻违反关税管理规定的行为，也做出了相应 的经济处罚办法。实施细则规定，有下列行为之一的，处货物、物品等值以下或者应 缴税款２倍以上的罚款。 １．逃避海关监管、运输、携带、邮寄货物和物品进出境，但有关货物、物品属 于国家允许免税进口的。 ２．未经海关许可，擅自开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、转让海 关监管货物或者海关尚未放行的进出境物品的。 ３．经营保税货物的运输、储存、加工、装配、寄信业务，有关记录不真实或者 数量短少，而且不能提供正当理由的。 ４．未经海关许可，将特定减税或者免税进口的货物、物品移作他用的。 ５．进出境货物申报不实的。 ６．不按照规定期限将暂时进出口货物复运出境或者复运进境，擅自留在境内或 者境外的。 ７．不按照规定期限将过境、转运、通运货物运输出境，擅自留在境内的。 ８．未经海关批准并补缴关税，擅自转让进出境运输工具的自用物料、物品的。 ●违反关税制度的处罚 我国对除上述经济处罚规定以外、实施细则还补充了海关处理走私和违反海关关 税管理规定的其他处理措施。 １．海关扣留货物、物品或者运输工具，应当发给扣留凭证。 ２．对于无法或者不便扣留的货物、物品或者运输工具，海关可以向当事人或者 运输工具负责人收取等值的保证金或者抵押物。 ３．依法扣留的货物、物品和运输工具，在人民法院判决或者海关处罚决定生效 之前，不得处理。但是对于鲜活、易腐或者易失效的货物、物品，要以先行变卖，价 款由海关保存，并通知其所有人。 ４．经海关查明，的确来源于走私行为非法取得的存款、汇款，海关可以书面通 知银行或者邮局暂停支付，同时通知存款人或者汇款人。暂停支付的期限不能超过３ 个月，海关做出的处罚决定生效后，有关款项由海关依照海关法和实施细则进行处理。 ５．企事业单位、国家机关、社会团体违反海关法规，除处罚该单位外，海关还 可以对其主管人员和直接责任人分别处以人民币１０００元以下的罚款。 ６．企事业单位、国家机关、社会团体违反海关法，海关可以视情节轻重暂时停 止给予特定的减免税优惠、暂时取消其报送资格，或者吊销有关当事人的报送员证书。 ７．受海关处罚的当事人在境内没有永久住所的，应当在离境前缴清罚款、违法 所得和依法追缴货物、物品或者运输工具的等值价款。当事人对海关的处罚决定不服 或者在离境前不能缴清上述款项的，应当交付相当于上述款项的保证金、抵押物，或 者提供海关认可的其他保证。当事人如履行海关处罚决定后，海关应当及时发还其交 付的保证金、抵押物，其他保证立即终止。 海关在上述处罚过程中，处以罚款但不没收进出境货物、物品、运输工具的，不 免除当事人依法缴纳关税、办理有关海关手续的义务。 (3)