【中华财税网北京10/27/2000信息】　避税港的出现是市场经济在世界范围发展 的结果，是国际高税管辖与低税管辖相互作用的产物。因为世界上不可能有完全统一 的税制，所以只要存在高税国，就必然有低税国，而避税港无非是实行低税政策的地 区。一个拥有主权的国家或地区究竟实行高税政策还是低税政策，纯属一国的税收管 辖权问题，一般来说他国无权干涉。 市场经济允许纳税人在法律许可范围内选择较低的税收负担。试问，当美国对公 司营业利润要课征34％的所得税，而香港只课征17％时，纳税人愿意在美国还是愿意 在香港办公司呢?显然是后者。因此，尽管一些发达国家对避税港持反对态度，但一 些跨国企业集团为了达到减轻税负的目的，仍然在避税港建立起形形色色的子公司 (包括：控股公司，国际金融、投资和信托公司，受控保险公司，国际销售、采购公 司等)。 当今，引人注目的避税港主要分布在下述几个区域： 加勒比海地区：如巴哈马、百慕大、开曼群岛等； 地中海地区：直布罗陀、塞浦路斯等； 欧洲地区：荷兰、瑞士、列支敦士登、安道尔、卢森堡、摩纳哥等； 太平洋地区：香港、瑙鲁、瓦努阿图等。 以上所列的国家或地区，是否应认定为避税港，国际社会的看法并不完全—致。 即便统称为避税港，但它们提供的税收利益并不相同，有的侧重是个人所得税；有的 是公司所得税；有的是预提税；有的是财产税。即使同是公司所得税，有的主要是控 股公司收益；有的主要是购销公司收益，等等。由于跨国企业集团的要求不同，对避 税港的选择也有所区别。大体有以下几种： (1)完全免征直接税，如百慕大、巴哈马等； (2)低税负，包括税法规定的低税率，或者通过双边税收协定实行的低税率，如 列支敦土登、阿曼、泽西岛、根西岛等； (3)实行单一的来源地税收管辖权，对境外收入不征税，如香港、巴拿马、委内 瑞拉等； (4)对离岸公司的控股公司实行税负特低的政策，如卢森堡、荷兰、荷属安第列 斯、新加坡等； (5)对出口加工区免税，如许多经济特区，如爱尔兰的香农等； (6)对国际商业公司实行减税，如安提瓜、巴巴多斯、格林纳达、牙买加等。 除了税收因素，跨国企业集团对避税港的选择还会考虑其他一些重要因素： (1)地理位置。避税港多数紧靠着经济发达国家，这样既有低税优势，又有扩展 生产活动的雄厚腹地。 (2)政治、经济稳定。近年来，巴拿马和直布罗陀由于政局不稳，大大减弱了吸 引外国投资的能力。与之相反，开曼群岛、马恩岛等发展很快。 (3)税收政策透明度高，变动性小。有些避税港宣布税收法规20年，甚至50年不 变。 (4)居民所在国对跨国企业集团在避税港投资没有严厉的限制措施。 (5)有较好的信息保密环境。 (6)外汇进出自由，管理宽松。 (7)基础设施配套和交通、通讯便利。（a2000102500714）