【中华财税网北京02/20/2001信息】 企业搞税收筹划的目的是为了节税，而节 税必须遵循一个基本前提——税收筹划必须合法。合法节税是税收筹划的外在特征， 也是税收筹划活动的本质。从税收筹划的途径和形式来讲，税收筹划的本质决定了税 收筹划的类型只能有两种：优惠型税收筹划和节约型税收筹划。虽说两种类型的目的 和结果都是税金支出的节约，但是从实现节税的原理和途径来看，二者是截然不同的。 优惠型税收筹划，其着眼点在于选择和利用税收优惠政策，以税收优惠政策为依 据安排企业的生产经营活动，这种途径的节税是有国家的税收优惠政策作保障的。 节约型税收筹划，其节税不是靠国家税收优惠政策来实现，而是通过对企业的生 产经营活动进行分析研究，从节税的角度出发，调整企业的生产经营方式和方法，取 消没有经济效益的生产经营行为和环节，避免和减少企业税金支出的浪费，求得企业 经济利益最大化。节约型税收筹划的着眼点是避免和减少税金支出的浪费，调整和取 消税金支出有浪费的生产经营行为和环节。 至于有人讲税收政策漏洞也可以用来搞税收筹划，对此，笔者不敢苟同。我国税 收管理制度实行税收法定原则，一切税收以及与其有关的活动都必须有法律法规明确 规定，没有法律法规明确规定的，单位和个人不负有纳税义务，任何机关和个人也都 无权征税。税收法定是税收的固有特征，是税收管理的基本原则，不管是税务机关还 是纳税人都必须依法行事，税法没有明文规定的，单位和个人都不负有纳税义务。从 这个意义上讲，对单位和个人来说，不存在税收政策漏洞问题，从而也就根本不存在 单位和个人利用税收政策漏洞搞税收筹划的问题。现实中存在的税收政策漏洞，基本 上可分为三种，一种是按税法原理应该征税的行为，税法没有规定征税，实际中也没 有征税；第二种是税法规定应该征税，但实际中难以操作而没有征税；第三种是税法 规定比较模糊，人们可以有不同的理解，从而产生不同的选择。随着税法和征收管理 的不断完善，这种靠利用税收政策漏洞搞税收筹划的空间将变得越来越小，最终会消 失。因此，利用税收政策漏洞的行为不能视为筹划，应视为避税。 税收筹划上述两种类型的划分，对于研究税收筹划有着十分重要的作用。一方面， 为企业具体的税收筹划工作明确了方向，提供了思路，是企业具体税收筹划工作的 出发点和立足点；另一方面，有助于人们全面认识税收筹划，区分税收筹划与非法避 税的界限，以便更好地保护和发展税收筹划，打击非法避税等违法行为。 (5)