２００１年２月２６日　浦税发［２００１］１１号 各税务分局、稽查大队： 　　根据区局抓基础、抓管理、抓规范的工作要求，继续推进依法行政、依法治税进 程，进一步加强税收政策管理，使其规范执行和全面落实，特制定《２００１年税政 管理工作要点》，现下发给你们，请遵照执行。 　　各单位可结合本部门的具体情况，深化细化税政管理的具体内容和要求，并将有 关情况书面报区局税政处。 　　特此通知。 附件：２００１年税政管理工作要点 　　　　　２００１年２月２３日 　　随着我国社会主义市场经济的迅速发展、浦东开发开放的进一步深入和加入WTO 组织的临近，市局和新区对实现依法行政、依法治税，保证各项税收政策贯彻落实的 严肃性和规范性提出了新的要求。据此，根据上海市国家税务局、地方税务局的工作 要求和区局确定的总体工作思路，结合新区税政管理的实际，确定２００１年税政管 理的工作要点如下： 　　（一）２００１年税政管理工作的指导思想 　　以党的十五届五中全会和市委七次全会精神为指导，以区局务虚会议精神为动力， 根据“认清形势，强化管理，规范运作，稳步提高”的１６字方针，以抓基础、抓管 理、抓规范和健全完善税政管理制度为抓手，以税政管理情况的检查考核为手段，确 保新区的税收政策管理工作上一个新的台阶，努力实现依法行政、依法治税，使各项 税收政策能正确规范地执行落实。 　　（二）工作要点 　　１．严格税收优惠的管理工作 　　按照税法规定和市局、区局明确的税收优惠管理权限，要进一步加强和严格税收 优惠的管理工作，严肃税收优惠的工作纪律。一季度内，要在详细分析前几年税收优 惠管理工作情况的基础上，对现行的各类税收优惠的项目进行全面梳理，制发《关于 进一步加强税收优惠管理、规范审批权限的通知》，明确税收优惠的项目、政策依据、 优惠期限、审批权限、操作流程、管理检查和统计上报等内容。下半年，组织力量对 分局的管理情况进行检查考核，以不断地提高税收优惠管理工作的质量。 　　２．突出流转税的管理工作 　　要始终把流转税特别是增值税的管理作为重点工作来抓。主要有： 　　（１）狠抓增值税一般纳税人管理。结合一般纳税人认定、管理中出现的情况， 一季度内制发《关于进一步加强增值税一般纳税人管理的通知》，就一般纳税人管理 中的暂认定、跟踪监督、正式认定、年检工作、政策规定、年检费用、计算机操作和 检查考核等问题进行明确，下半年组织力量，对分局的执行情况进行检查，并将考核 结果予以通报。 　　（２）狠抓出口货物的增值税管理。根据出口骗税不断增加的严峻形势，年内要 继续加强出口货物的政策管理和具体措施的落实工作。重点是做好去年区局制发的 《关于进一步加强出口货物税收管理的通知》的落实工作，经常检查和了解各分局的 贯彻执行情况，发现问题，及时完善措施。并认真做好“免、抵、退”的日常申报审 核工作和年度的清算。 　　（３）狠抓营业税的政策管理。要进一步理清现行营业税的具体政策，特别是几 个比较复杂的行业或经营行为的政策管理。一季度内对房产企业和土地开发、土地转 让过程中的营业税管理情况进行调查，二季度内梳理政策规定，提出强化管理的具体 措施。下半年对执行情况进行检查和反馈。 　　（４）狠抓流转税管理中的热点和难点。经过调查和研究，理顺政策，逐步解决 流转税政策管理中的热点、难点，包括混合销售行为、兼营行为、民政福利企业、技 术转让、软件企业及集成电路产品等，力争做到政策清晰，运作规范。 　　３．加强涉外税收的管理工作。 　　（１）以外资企业所得税汇算清缴为抓手，提高所得税的管理水平。一是抓住汇 算清缴的各项基础工作，一季度内明确汇算清缴的具体要求并付诸实施；二是严格把 住税前列支和税前扣除项目的审核关，第二季度要修订和改进税前扣除、坏账损失等 方面审批的操作流程。通过加强所得税的管理，进一步维护税收政策的严肃性和统一 性。 　　（２）以反避税工作为抓手，提升涉外税收的管理水平。根据全球经济一体化和 反避税工作艰巨性的实际情况，在总结去年工作的基础上，力争今年有新的突破。一 季度内要明确今年的工作目标和具体措施，二季度内要排出避税嫌疑户并开展调查， 年内争取全部或大部分结案，并在反避税的工作水平和具体手段上有所提高。 　　（３）以《审计规程》的落实为抓手，提高涉外税收的管理质量。上半年要开展 《审计规程》辅导培训，提高全体外税干部的业务水平。下半年要全面开展《审计规 程》的落实工作，以此推进涉外税收的管理。 　　４．规范个人所得税的管理工作。 　　首先是进一步加强个人所得税的代扣代缴工作，上半年内要对代扣代缴的情况进 行全面清理，从而提高代扣代缴的户数比例，加大源泉控制的力度。其次是提高纳税 申报率，逐步推行个人所得税与流转税的同步申报。再次是加大对个人所得税的日常 检查，增强纳税人的纳税意识。第四是执行税法规定，规范税政管理，发现自行其是 的要严肃处理，追究责任。与此同时，还要做好个人独资企业、个人合伙企业以及个 体工商业户的个人所得税的政策管理，第三季度开展相关业务的培训工作，以提高基 层税务干部的政策水平。 　　５．强化地方税的管理工作。 　　（１）梳理地方税的政策规定。根据地方税税种多、税源小、内外双方都不够重 视的情况，要进一步加大地方税政策的管理力度，上半年内要全面梳理现有的政策规 定并适时开展培训。 　　（２）加强地方税的税源控制。针对各分局地方税管理的现状和特点，下半年要 会同有关处室和分局研究加强地方税税源控制的具体办法。 　　（３）加大地方税的检查力度。针对地方税特别是房产税、土地使用税欠税多、 纳税意识差的情况，要研究加大地方税检查的办法和措施，探索新的地方税的征管模 式。 　　６．提高服务经济、服务基层的水平。 　　首先，要积极宣传税收政策，一季度内要完成２０００年度税收法规的编制工作， 并使今年的编印工作正常化，以方便基层干部和纳税人。要切实落实各项税收优惠政 策，提高执法水平，增强服务意识，要与有关职能部门密切协调和配合，加强对重点 税源和潜在重点税源大户的管理，积极主动地解决具体问题，真正体现服务经济、服 务企业的治税思想。 　　其次，要完善相应的工作制度和内部监督机制，要注意工作方法、改善工作态度、 明确工作职责、规范工作流程。开展具体工作时，要充分发挥政策上的宣传辅导作用、 管理上的检察监督作用、业务上的指导帮助作用和信息上的汇集反馈作用，真正体现 服务基层的工作原则。 (5)