为进一步规范税务机关行政处罚权的行使，深入推进依法治税，江苏省国家税务局发布了《关于修订<规范税务行政处罚裁量权实施办法>的公告》（江苏省国家税务局公告2015年第5号，以下简称《公告》），有关内容解读如下：

　　一、《公告》修订的主要内容有哪些？

　　1、对《办法》第六条予以完善。增加了“社会危害程度”作为实施行政处罚裁量的主要考量因素之一。

　　2、对《办法》从轻、减轻和不予处罚的规定进行了修订，主要是考虑与《行政处罚法》减轻和从轻处罚的规定保持一致。

　　3、对《办法》规定的应当从重处罚的情形予以废止。

　　4、增加了网上电子税务局办理税务行政处罚的规定。

　　二、“首违不罚”适用哪些税收违法行为？

　　根据税收法律法规和规章的规定，“首违不罚”的适用条款主要包括《税收征管法》第六十条、六十一条、六十二条、七十条，《税收征收管理法实施细则》第九十条、九十三条、九十五条、九十六条，《发票管理办法》第三十五条、三十六条第一款、第三十七条、第四十一条以及《税务登记管理办法》（总局第7号令）第四十五条，《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理办法》（总局第19号令）第三十三条，《税收票证管理办法》（总局第28号令）第五十四条第二款等。

　　对于税收法律法规和规章规定“可以”予以行政处罚的违法行为，客观上无法改正到“恢复原状”程度的，如果纳税人以主观积极的角度来消除或者减轻违法行为的危害后果，或者采取了有效补救和管理措施，应当认定为已经“改正”，适用“首违不罚”。

　　三、为什么要上收《裁量基准》制定权？

　　根据总局《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）及江苏省国家税务局《关于加强税收规范性文件制定管理的通知》（苏国税函〔2015〕51号）要求，同时为江苏国税电子税务局处罚标准的全省统一，此次《办法》中明确不再授权各地制定《基准》。