项目建设是稳增长、调结构、促升级的关键引擎，是经济高质量发展的生命线。2026年，嘉峪关市共谋划重点项目297个，总投资506亿元。面对项目体量大、产业链条长、市场主体多、跨区域施工普遍等特点，对税费服务与税收监管提出更高要求。嘉峪关市税务局紧扣地方发展大局，构建"源头辅导前置—部门信息共享—全链风险评估"一体化管理机制，以严密规范、高效优质的税务保障，为重点项目平稳落地、加快推进、提质增效注入强劲税务动能。

源头辅导前置，把稳项目建设"起步关"

重点工程项目涉及建设方、总包、分包、劳务、材料供应等多方主体，合同涉税约定不清、税费责任划分不明、项目预算未足额覆盖相关税费等问题，极易成为后期管理风险与征纳争议的源头。嘉峪关市税务局将政策辅导深度嵌入项目立项、招标采购、合同签订等初始环节，实现从"事后纠错"到"事前防控"的根本转变。

针对S20嘉峪关至若羌高速公路这一全省"三大高速公路新通道"重点工程，该局在项目开工前夕即组建税务服务专班，主动对接施工单位甘肃路桥第三公路工程有限责任公司，开展点对点全流程靶向辅导。围绕项目路线长、标段多、周期长、跨区域涉税事项复杂等特点，系统梳理跨区域涉税事项报验、增值税分月预缴、扬尘环保税计征、发票开具使用等政策要点与操作规范，明确各标段属地预缴、按期申报的责任要求，帮助企业在合同签订阶段明晰涉税权责、细化成本测算、规范条款约定，从源头规避风险。

"税务部门在招投标阶段就把政策讲清讲透，我们在合同中明确了各标段税费承担主体和预缴义务，后续建设施工心里更有底。"S20项目负责人盛常伟表示。该项目建成后，将有效分流G30连霍高速通行压力，成为贯通河西走廊、连接南疆地区的重要交通大动脉。

今年以来，嘉峪关市税务局紧盯炼轧厂工艺装备提升及产品结构调整、嘉唐铝业600万吨氧化铝及下游深加工、供热安全保障、保障性住房等省市级重点项目，全覆盖组建服务专班，累计开展专项政策辅导28场次，指导23家建设单位在项目总投资预算中，科学纳入了环保税、资源税等易被忽略的税费成本预估，从源头上实现涉税事项早明确、风险隐患早防范。截至目前，全市重点项目合同涉税条款争议保持零发生。

信息互通共享，激活项目管理"数字引擎"

精准高效的税收治理，离不开全周期、动态化、数字化的项目管控。嘉峪关市税务局强化部门协同、数据互通、闭环共治，与发改、住建、房产服务、财政、自然资源等部门建立常态化重点项目信息共享机制，打破信息壁垒、凝聚征管合力。

依托部门数据交换平台，税务部门实时获取项目清单、投资规模、中标信息、施工许可、分包合同、资金拨付、工程进度、竣工备案等18项核心数据，对政府投资、产业投资、房地产投资"三个清单"内项目全面建档立卡，实行"一项目、一档案、全周期、动态管"，实现从开工建设到竣工交付的全流程可视化跟踪。

今年3月，通过比对税收申报数据与住建部门推送的施工许可信息，系统及时预警：嘉峪关丝绸之路文化博览园及东方神画博览园园林景观工程绿化二标段施工单位甘肃新科建设环境集团有限公司已进场施工两月，尚未办理跨区域涉税事项报验登记。税务人员对接企业财务人员，远程辅导通过电子税务局完成报验及首期预缴税款2.02万元。"我刚从外省调来，对报验流程不熟悉，税务部门的及时提醒，让公司避免了逾期风险。"该公司会计段芸说。

依托部门协同共治机制，该局已累计提醒182户应报验未报验企业及时补办登记，督促施工单位按工程进度依法预缴各类税费840余万元，做到项目推进到哪里，服务监管就跟进到哪里，税收保障就覆盖到哪里。

全链风险评估，筑牢项目合规"防护网"

针对重点项目链条长、环节多、主体杂、风险隐蔽、监管难度大等实际，嘉峪关市税务局深化以数治税，构建起"数据集成—智能分析—精准预警—分类处置"全链条风险管理闭环，既守牢依法征管底线，又护航项目健康发展。

深度整合内外部涉税数据，围绕项目基本信息、合同金额、发票流向、资金往来、申报入库、施工进度等核心指标，为每一个重点项目精准绘制"税收风险画像"，重点扫描应预缴未预缴、申报收入与决算金额不匹配、发票流与资金流不一致、总分包申报不同步等高频风险点，按照风险等级实施差异化应对：对中低风险，以提示提醒、辅导自查为主，柔性化解；对高风险疑点，及时核查约谈、依法督促整改，做到宽严相济、法理相融。

近期，在对综合保障区以东片区管网提升更新项目开展风险扫描时，系统监测发现，甘肃东潞建筑工程有限公司施工进度与增值税申报收入存在明显差异。税源管理部门立即启动风险应对机制，约谈企业相关负责人核查核实。经查，企业因内部工程结算衔接不畅，未按规定确认已发生纳税义务的工程收入。在税务部门辅导下，企业依法整改，补缴税款及滞纳金10.02万元，有效规范了税收秩序，保障项目按期平稳推进，为"酒嘉双城经济圈"建设夯实税收基础。

"数据比对让风险看得见、定位准、处置快，既提升了征管质效，也帮助企业及时排除隐患、规避更大风险。"参与风险应对的税务干部沈茂泰说。

通过风险模型扫描，该局已累计推送疑点数据753条，辅导212户企业更正申报，涉及税费308万元，督促企业自查补缴税款247万元。同时，将实践中行之有效的风控经验、指标模型、应对流程固化为《重点项目税收风险管理操作指引》，推动项目管理从依靠"个人经验"向依托"系统智能"全面升级。

作者：嘉峪关市税务局 杨霞