一、为什么要修订原公告？

　　2014年7月，国家税务总局政策法规司对各省税务机关2013年税收规范性文件进行了备案审查，发现我局2014年制发的《新疆维吾尔自治区地方税务局关于土地增值税若干政策问题的公告》（2014年1号公告）（以下简称原公告）存在合法性、合规性问题。根据《税收规范性文件制定管理办法》的规定，总局要求我局整改。我局及时梳理并就相关问题向上级部门请示，提出了整改意见。

　　二、公告修订后的内容有什么变化？

　　（一）因下级机关无权对上位法进行解释，将原公告第三条“三、关于合作建房的界定问题 财政部、国家税务总局《关于土地增值税一些具体问题规定的通知》（财税字〔1995〕48号）第二条中的合作建房，是指一方是拥有土地使用权的当事人提供土地使用权，另一方提供资金，以双方名义共同立项开发，然后按照双方约定比例进行分配、使用或销售的一种房地产开发形式。”废止。

　　（二）根据《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》（财税〔1995〕48号）“新建房是指建成后未使用的房产。凡是已使用一定时间或达到磨损程度的房产均属旧房。使用时间或磨损程度标准可由各省、自治区、直辖市财政厅和地方税务局具体制定”为准确表述，将原公告第十条修订为：“新建房是指建成后未使用（自用及出租）的房产。凡已使用，不论时间长短或磨损程度大小均属于旧房。自治区地方税务局《关于土地增值税若干问题的通知》（新地税三字〔1997〕027号）第二条同时废止。”

　　（三）根据《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》（国税发〔2010〕53号）“为了规范核定工作，核定征收率原则上不得低于5%，各省级税务机关要结合本地实际，区分不同房地产类型制定核定征收率。”为准确表述，将原公告第十六条修订为：“非房地产开发企业土地增值税的核定征收率，原则上不得低于同类别、同区域的新房的核定征收率，且不得低于5%。核定征收率由各地（州、市）地方税务局在规定范围内确定。”

　　（四）根据《国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知》（国税发〔2010〕53号）“除保障性住房外，西部地区省份土地增值税预征率不得低于1%”的规定。我局原公告规定“住宅土地增值税预征率由1%以内调整为3%以内”，规定了上限而未规定下限，与上位法精神不一致，现修订为不得低于1%。