重庆市地方税务局先后出台了《重庆市地方税务局关于调整发票式样的公告》（2013年第13号）， 《重庆市地方税务局关于印发<重庆市地方税务局发票查验抽奖管理办法>的公告》（2013年第14号）两个公告。因两个公告为配套管理办法，为便于社会公众广泛知晓政策内容，正确理解执行，现对两个公告一并作如下政策解读。

　　一、政策出台背景

　　我市地税系统2002年10月推行有奖发票措施。该措施推行11年来，先后经过6次不同程度的调整。推行有奖发票措施对提高消费者主动索票意识，防止税收流失、促进社会公平竞争等方面起到了一定的推动作用。但由于推行时间长、中奖面低、最大中奖额小，其效益逐步降低。现行有奖发票措施存在兑奖率底、弃奖较多；有奖发票覆盖面窄；提高消费者索票积极性成效不显著；兑奖过程复杂，纳税人、基层兑奖负担重；未与全面推行网络发票、数据管税理念相衔接等的主要问题。加之从2011年10月全面推行网络发票出现的新情况、新问题，需要对现行有奖发票管理措施进行进一步调整和改进。

　　二、推行二维码查验抽奖措施的必要性

　　近年来，我市地税系统不断推出发票管理新举措，继2011年全面推行网络发票、大力简并发票种类之后，2013年7月1日起又推出了手机二维码查验方式。推行手机二维码查验发票这种便捷方式后，消费者索票、验票的热情高涨，每日的查验量呈高速递增趋势，远远超过原网络查验模式的单日查验量，如辅之以抽奖措施将对提高发票查验比例起到很好的助推作用。相比传统纸质发票刮刮奖方式，二维码查验抽奖措施有利于提高发票查询面，引导纳税人、消费者转变发票真伪辨别观念；有利于扩大有奖发票范围，鼓励更多人参与；方便快捷，切实减轻纳税人、基层税务机关的工作压力；推行发票抽奖机会捐赠，利用发票抽奖做慈善，可更大范围提高社会关注度。

　　三、有奖发票措施的主要调整内容

　　经前期调研准备，市地税局决定从2014年1月1日起推行新的有奖发票措施。为配合新的有奖发票办法的实施，出台了13号、14号两个配套文件。新措施较之原有奖发票主要作了以下调整：

　　（一）在保持财政支出总量基本不变的前提下，推行发票刮奖和查验抽奖两种并行方式。原有发票刮奖方式继续保留，但每组发票设奖个数和设奖金额作了调整，每组设奖3000个，每个奖金10元，奖金总金额3万元，较以往在设奖个数和设奖金额都有较大缩小。新增发票查验抽奖方式，将目前地税系统管理的所有种类的统一发票和电子发票纳入查验抽奖范围，并以一个季度为一个发票查验抽奖期，每期设奖金总额200万元。

　　（二）调整原有奖发票式样。为配合发票查验抽奖工作开展，方便消费者下载发票查验二维码客户端，将与个人消费者接触最密切的《重庆市地方税务局通用机打发票》（76mm×177.8mm，有奖发票）式样进行了调整，在发票副卷上新增加了安卓版、苹果版二维码图标，方便消费者下载发票验证客户端，消费者不再需要登陆税务局官网下载发票验证客户端。在发票副卷背面新增了“查验真伪 打击假票 参与抽奖 奉献爱心”的公益宣传口号，目的是调动全社会公民参与发票查验，进一步压缩虚假发票的生存空间，同时号召社会公众参与公益捐赠，奉献一份爱心。由于原有奖发票在印制的纸面上作了上述调整，按照《全国发票管理办法》的规定，税务机关应当向社会予以公告。

　　（三）推行发票抽奖机会捐赠措施，奉献一份爱心。市地税局在全国首个引入发票抽奖机会捐赠措施。消费者可以将获得的发票抽奖机会捐赠给消费者认可的公益机构，如所捐发票抽奖机会中奖，则奖金直接划归接受捐赠的公益机构。此举在推动消费者索票、验票的同时也在精神文明建设层面起到积极的引导作用，并且可通过社会的力量帮助更多需要帮助的社会弱势群体，对提高我市有奖发票的社会认知和公益事业发展都会起到积极推动作用。前期选择了重庆市妇女儿童基金会、重庆市残疾人福利基金会、重庆市老年事业基金会三家作为试点运行阶段的接受捐赠对象。随着活动开展的逐步深入和公众参与意识的增强，税务机关后期将不断改进和完善。

　　四、社会公众需要注意的事项

　　消费者参与发票刮奖和查验抽奖活动是维护社会经济秩序健康发展、防范使用假发票的重要一环。但参与这个活动时应注意以下一些方面：

　　一是在消费付款的同时，养成主动索取发票的习惯。索取发票既是消费者维护自身权益的需要，也是确保经营者税收公平、防堵偷漏税的重要方面。消费后索取发票才能参与发票刮奖和抽奖活动。

　　二是及时下载发票查验客户端。消费者可利用手机二维码扫描功能扫描《重庆市地方税务局通用机打发票》（76*177.8，有奖发票）上印制的二维码、登陆重庆市地方税务局官方网站（www.cq-l-tax.gov.cn）、手机查验客户端（www.02312366.cn）APP应用软件三种方式下载发票验证客户端，并注册成为手机查验发票平台用户。未注册的用户可以查验发票，但不能参与抽奖。

　　三是及时查看中奖信息和注册确认身份信息。发票查验抽奖以一个季度为一个抽奖期，抽奖期满15日内完成抽奖过程。抽奖结果在市地税局官方网站、手机发票查验平台进行公布，并通过手机短信方式通知中奖者。为防止虚假中奖信息骗取消费者，中奖人在收到手机短信后，需在网站上进行印证。本活动所获得的奖金应缴纳的个人所得税采用扣缴方式，不提前向中奖人收取，任何向中奖人收取个人所得税的作法都是不法分子设置的骗局。消费者收到中奖信息并经确认后，应及时通过手机发票查验平台完善并确认身份证信息、银行卡账户信息。如特等奖中奖人自中奖公告发布后60日未到指定地点办理领奖手续视为弃奖，其它奖项中奖人自中奖公告发布后30日未在手机发票查验平台完善、确认身份证信息、银行卡账户信息的视为弃奖。已弃奖的中奖人，不再办理领奖手续和兑付奖金，中奖人将失去获奖资格而导致损失。

　　四是鼓励消费者参与发票抽奖机会捐赠活动。市地税局前期选择了重庆市妇女儿童基金会、重庆市残疾人福利基金会、重庆市老年事业基金会三家作为试点运行阶段的接受捐赠对象。3家公益单位将根据获得捐赠奖金数量确定资金使用用途，并公布使用去向以接受社会监督。在年度结束后，3家公益单位将根据消费者捐赠抽奖机会数，联合评选“10佳爱心人士”，以回馈肯定消费者的爱心。公益事业、人人有责；微薄之力，聚沙成塔。市地税局积极鼓励所有参与抽奖活动的消费者积极加入捐赠活动，为社会、为弱势群体奉献一片爱心。