１９９９年４月２日　威政发１６号 　　第一章　总　　则 　　第一条　为规范市人民政府规范性文件(以下简称规范性文件)制定程序,提高规 范性文件质量 ,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》,结合本市实际 ,制定本规定。 　　第二条　本规定所称规范性文件,是指市人民政府为履行行政管理职能,依照法律、 法规和规章制定的,在本市行政区域内具有法定效力的公文。规范性文件名称为"规定" (暂行规定)、"办法"(暂行办法)等。 　　第三条　制定规范性文件,应当遵循下列原则: (一)坚持国家法制统一原则,符合 法律、法规、规章和政策规定; (二)从全局出发,维护国家和人民的根本利益; (三) 注重实效,符合本市实际; (四)充分发扬民主,走群众路线; (五)与改革决策、发展决 策紧密结合。 　　第四条　制定规范性文件的范围包括: 　　(一)法律、法规、规章授权制定规范性文件的; 　　(二)法律、法规、规章虽未授权,但根据本市实际情况需要作出具体规定的; 　　(三)市人民政府履行行政管理职能,需要以规范性文件形式规范的其他事项。 　　第五条　市人民政府法制工作机构负责规范性文件的审查和综合协调工作。 　　第二章　计　　划 　　第六条　制定规范性文件工作应当根据经济建设和社会发展的需要,编制年度计 划。 　　规范性文件年度计划由市人民政府法制工作机构组织编制。 　　第七条　市人民政府部门和公民、法人及其他组织均可以向市人民政府提出制定 或修改规范 性文件的项目建议。年度制定项目建议应当于每年12月底以前,以书面形 式送市人民政府法制 工作机构。 　　第八条　市人民政府法制工作机构应当根据法律、法规、规章及市人民政府的重 要决策和工 作部署,确定年度制定项目,并征求有关部门的意见,经综合研究和协调论 证后,拟定年度计划 草案,提请市人民政府常务会议审议批准。 　　第九条　年度计划经批准后,由市人民政府法制工作机构负责组织实施。 　　第十条　市人民政府有关部门在执行年度规范性文件制定计划过程中,认为需要 调整计划项目的,应当以书面形式向市人民政府法制工作机构提出,由市人民政府法制 工作机构提出意见,报市人民政府批准。 　　第三章　起　　草 　　第十一条　规范性文件一般委托市人民政府主管部门起草;重要的项目由市人民 政府法制工作 机构组织起草。 　　规范性文件起草工作应当坚持法制机构工作者、实际工作者、专家学者相结合的 原则,进行深 入的调查研究,广泛倾听群众意见 。 　　第十二条　市人民政府法制工作机构应当加强对规范性文件起草工作的指导,以 确保规范性文件起草工作顺利进行。 　　第十三条　规范性文件起草部门应当成立起草小组,并确定一名负责人主管起草 工作。 　　规范性文件起草部门应当按年度制定计划的要求完成起草任务;没有按计划完成 起草任务的, 应当向市人民政府书面说明情况。 　　第十四条　起草的规范性文件,应当包括制定目的、依据、原则、适用范围、权 利义务、罚则 、生效时间等内容。 　　第十五条　起草的规范性文件,应当做到文体规范、结构严谨、条理清楚、文字 简明、用词准确。必要时,应当明确某些用语的特定含义。 　　依照法律、法规、规章制定实施办法,应当结合本市实际,突出地方特点,对原则 性条款作出具体规定。 　　第十六条　起草规范性文件,应当撰写起草说明,其内容包括:制定的必要性、指 导思想、起草经过、需要说明的主要问题等。 　　第十七条　部门起草的规范性文件,经起草部门负责人会议讨论通过后,由部门主 管负责人签署,形成会签稿,发送有关部门会签。 　　第十八条　有关部门收到规范性文件会签稿后应当在10日内提出会签意见,经部 门负责人签署或加盖公章后退回起草部门;逾期未会签的,视为同意。 　　第十九条　起草部门应当认真研究会签意见,对合理意见,应予采纳;对有争议的 意见,应当与有关部门进行协商;经协商仍达不成一致意见的,应当书面说明情况。 　　第二十条　起草部门完成规范性文件起草工作后,应当将送审报告连同规范性文 件送审稿及其说明一式五份,会签意见原件以及所依据的法律、法规、规章和主要参 考资料报送市人民政府法制工作机构审查。 　　第四章　审　　查 　　第二十一条　市人民政府法制工作机构应当从下列方面对规范性文件送审稿进行 审查: 　　(一)符合宪法、法律、法规和规章规定; 　　(二)符合本市改革和发展的实际需要,有较强的针对性和可操作性; 　　(三)与本市现行规范性文件协调、衔接; 　　(四)体现转变政府职能和精简、效能、统一的原则; 　　(五)会签全面,有分歧意见的,应基本协调一致; 　　(六)符合规范性文件制定技术要求。 　　市人民政府法制工作机构在审查规范性文件送审稿时,认为不符合前款规定的,可 退回原起草部门修改或重新起草,或者要求补报有关文件和材料。 　　第二十二条　市人民政府法制工作机构对送审稿审查、修改时,可以开展社会调 查研究,召开行政管理相对人座谈会,论证制定的必要性和可行性,起草部门应予配合 和协助。 　　第二十三条　市人民政府法制工作机构对重要的规范性文件送审稿,可以举行听 证会,组织有关行政机关、司法机关、社会团体、行政管理相对人、公众代表及专家 学者参加,听取其意见 。 　　第二十四条　规范性文件规定的权利义务规范涉及公民、法人和其他组织的重大 权益,或者对全市经济和社会发展有重大影响的,可以在市级报刊上刊登,公开征询社 会各界的意见。 　　第二十五条　市人民政府法制工作机构应当对分歧意见较大的规范性文件进行协 调;协调不成的,提出处理意见,报请市人民政府有关领导协调;经协调仍不能达成一致 意见的,市人民政府法制工作机构应当在审查报告中予以说明,由市人民政府审议决定。 　　第二十六条　市人民政府法制工作机构综合各方面的意见,对送审稿进行修改,形 成规范性文件草案,并提出审查报告,由市人民政府法制工作机构主要负责人签发,报 送市人民政府审议。 　　未经市人民政府法制工作机构论证、协调、审查的规范性文件草案,不得提交市 人民政府常务会议审议。 　　第五章　审议与发布 　　第二十七条　规范性文件草案须经市人民政府常务会议或者全体会议审议。 　　第二十八条　规范性文件草案审议通过后,由市人民政府法制工作机构根据市人 民政府常务会议或者全体会议的决定进行修改,按程序报市长签发,以市人民政府令或 市人民政府文件的形式发布。 　　第二十九条　市人民政府审议规范性文件草案所作出的决定,有关部门必须贯彻 执行,不得违背。 　　第三十条　规范性文件发布后,《威海日报》应当全文刊登;市人民政府办公室印 发适量文本 ,供各市(区)人民政府、市人民政府各部门存档备查。 　　第六章　附　　则 　　第三十一条　规范性文件的修改或者废止,按照本规定执行。 　　第三十二条　市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议的规范性文件草案 的起草、审查程序,按照本规定执行。 　　第三十三条　本规定自发布之日起施行。1990年7月7日市人民政府发布的《威海 市人民政府 关于地方性行政规章制定程序的规定》同时废止。 (2)