１９９９年１０月１０日 鲁办发［１９９９］２０号 各市、地、县党委，各市人民政府、地区行署，各县人民政府，各大企业，各高等院 校，省委各部委，省政府各部门，各人民团体，省军区： 为了贯彻落实中央和省委、省政府今年一系列宏观经济调控政策，进一步扩大内 需，促进经济增长，省委、省政府研究决定，在全省广泛深入地开展增收节支、节约 挖潜工作。现将有关要求通知如下： 一、提高认识，切实增强做好增收节约、节约挖潜工作的紧迫感 今年以来，国民经济继续保持持续稳定发展的良好态势，但消费需求不振、经济 运行质量不高等问题仍然比较突出。为了切实解决经济运行中存在的问题， 中央决定加大实施积极的财政政策，省委、省政府也制定了相应的政策和措施。 目前，执行中央和省里政策面临的突出矛盾是资金不足。据测算，我省今年政策性减 收增支因素分别达２０多亿元，收支矛盾之大是多年来少有的。如果不及时果断地采 取措施，抓好增收节支、节约挖潜工作，收支矛盾很难解决，中央和省里的一系列宏 观经济调控政策难以发挥作用，去年下半年以来全省经济增长加快的势头就有可能发 生逆转，对社会稳定的政治局面也会产生不利的影响。因此，深入开展增收节支、节 约挖潜工作，是确保落实宏观经济调控政策，确保实现全年经济和社会发展战略目标， 确保全省改革、发展和稳定大局的一项战略性举措，各级各部门、各行各业一定要 从讲政治、讲大局的高度，深刻认识做好增收节支、节约挖潜工作的重大意义。全省 上下务必要增强紧迫感，迅速行动起来，加大工作措施，把增收节支、节约挖潜工作 抓紧抓好，切实抓出成效。 二、千方百计节约控潜，努力提高经济效益 节约挖潜是提高经济效益的重要途径，是增收节支的重要基础。各级各部门、各 行各业要从各自的本职工作和实际情况出发，明确目标要求，采取有效措施，全面做 好节约挖潜工作。 要把增加农民收入作为农村经济工作的重中之重来抓，确保实现省委、省政府年 初提出的农民人均纯收入增长８％的奋斗目标。要打好秋季抗旱保墒攻坚战，抓好水 源调度、节水灌溉等关键环节，夺取秋季农业丰产丰收。要因地制宜、发挥地方优势、 尊重农民意愿，加快农业产业结构调整步伐，特别是要抓住秋收秋种的有利时机，下 决心压缩质量差、价格低、销售难的农产品生产，努力扩大质优价高、市场需求的名 伏特新产品生产。加大农业科技推广力度，尤其是搞好优质、高产、节本类新技术成 果的推广应用，提高农业生产效益。各级各有关部门要放宽政策，优化环境，大力发 展农村个体私营经济、多种经营和乡镇企业，进一步激发农村经济活力。要组织发动 农民利用闲散的土地、资金、设备和劳力，广泛开展"四边"地开发、庭院经济开发以 及易地贩运、劳务输出等，千方百计拓宽增收门路。要加快实施以农民增收、财政增 收为目标的“双增工程”试点工作，尽快实现试点县直接来自农业的财政收入过亿元、 部分乡镇过千万元的目标，促进县乡财政状况的明显好转。要抓好党在农村经济工作 的各项政策落实，坚决禁止以任何形式增加农民不合理负担。要对农民负担以１９９ ７年为基数一定３年不变等政策进行再检查、再落实，切实保护农民的合法权益。 要进一步加大企业改制工作力度，抓好企业扭亏脱困工作。到今年底，全省１１ １户重点国有企业（除个别有特殊情况的中央企业外）基本完成改制，并有６０％左 右的企业初步形成现代企业制度框架。要进一步放开搞活国有企业，大力鼓励和引导 企业产权交易和资产流动，实施资产重组，解决资产闲置、浪费等问题，切实提高资 本运营效益。企业改制要确保国有资产保值增值，防止悬空、逃废银行债务和国家税 收。要抓住加大实施积极财政政策力度这一机遇，认真落实中央和省新近出台的关于 债权转股权、增加技改贷款贴息、对用于国家鼓励的技改项目的国产设备投资部分抵 免企业所得税，以及原有的折旧、技术开发费等方面的政策，加快企业科技进步和技 术改造，提高产品科技含量和市场竞争力。要积极开拓市场，增加销售渠道，努力增 产增效。要进一步加大政策扶持力度，采取贴息、担保、参股、入股等多种措施，积 极支持企业改革与发展。企业扭亏脱困工作要抓好两头：一头抓微亏企业降低亏损面， 一头抓亏损大户降低亏损额。各级各部门要进一步明确企业扭亏脱困目标分级责任制， 坚持分类指导，实行一厂一策，并把扭亏脱困同国有经济战略性调整、所有制结构调 整结合起来，通过“三改一加强”，多管齐下，综合采取措施，从机制上解决亏损源 问题，确保实现今明两年全省国有及国有控股大中型亏损企业亏损面 每年减少６个百分点的目标。要采取严厉措施，坚决取缔乱收费，禁止任何部门以任 何名义向企业摊派任何费用，取消一切增加企业负担的评比、达标、验收活动，为企 业节约挖潜创造良好的条件。 要进一步采取措施，鼓励企业增加出口，争取全省实现出口额１１０亿美元，比 上年增长６．２％，比本年度调控目标增长２．８％。各级要结合本地财力，加大扶 持外贸出口力度，并用足用好国家和省里关于外贸出口的一系列扶持政策。各有关部 门要按规定及时办理出口退税和税收返还，并及时足额地落实到企业。对于外贸出口 贴息资金，省财政要按规定实行预拔，各地按照“即审即拨”的原则，既要认真审核， 又要简化手续，保证贴息资金按进度及时兑现到出口企业，积极支持外贸企业调整出 口产品结构，增加出口创汇。要对出口贴息政策执行情况进行监督检查，确保专款专 用，严防任何地方或企业截留、骗取、挪用贴息资金。外经外贸企业要切实抓好资金 收付、费用开支、成本核算等关键环节，大力压缩三项费用和不合理资金占用，争取 使本年度管理费用支出总额比上年下降１０％。 要以财务管理为中心，以资金、成本管理为重点，全面加强企业管理。企业要强 化内部基础管理，规范内部财务管理办法，建立成本（费用）控制体系，严格单位成 本（费用）定额管理，堵塞生产、购销环节效益流失的漏洞，努力挖潜改造、节能降 耗。要对生产辅助部门和非生产性单位实行企业化管理，采取多种形式分离办社会职 能，减少各种非生产性支出。各级各有关部门要认真总结推广海尔、亚星等企业财务 管理的典型经验，加强对企业负责人的财务管理知识培训、测试等基础工作，提高企 业管理水平。要对企业会计信息质量进行经常性抽查并定期向社会公告，提高会计信 息的真实性、可靠性。要认真总结推广会计人员管理体制改革经验，进一步探索新形 势下加强会计人员管理的新路子。要强化会计人员执业资格认证和管理，建立和完善 会计人员职业道德标准，实行统一会计账簿监管制度。对弄虚作假的会计人员，一经 查出要坚决取消其会计执业资格，情节严重的要追究其法律责任。对授意、指使、胁 迫会计人员从事违法行为的单位领导人，要依法追究其行政或刑事责任。 三、加大依法治税力度，努力增加财政收入 确保实施积极财政政策所需资金落实到位，立足增收是关键。根据经济增长的可 能和加大实施积极财政政策的需要，今年全省地方财政收入增长要达到１４％以上。 这是省委、省政府对财税工作提出的主要奋斗目标，各级必须作为一项硬任务、硬指 标确保完成。今年省里不再对下分配具体增收任务，市地县要根据省委、省政府的要 求和当地实际搞好测算，明确任务和责任，研究提出具体的收入增长目标。各级党委、 政府要坚决支持收入征管部门依法组织收入，采取措施增强社会的纳税意识，为实现 增收创造良好的外部环境。财政、国税、地税部门要立足税源实际，按照当地党委、 政府的要求，落实好收入任务，进一步建立健全收入目标责任制。到１０月底前，各 级都要把增收任务落实到征收机关，落实情况由省财政厅、省国税局、省地税局汇总 后报省委、省政府。 要依法加大收入征收管理力度。各级收入征管部门要继续坚决贯彻国务院“加强征 管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，严格执法，依率计征，不能少收、漏收， 也绝不允许包税或收过头税。要改进征管手段，进一步完善以“自行申报和优化服务为 基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的税收征管体系。要坚持大税小税 一齐抓，在加强重点骨干税收征管的同时，下大气力抓好各种地方小税和零星收入。 要集中时间、集中人员，对漏征漏管户进行一次深入全面的检查，进一步扩大税收管 理的覆盖范围。要研究制定详细的清欠计划，分解落实清欠责任，会同有关部门大力 清理欠税，特别是要做好欠税大户的税收清欠工作。在防止出现税收新欠的基础上， 力争把陈欠压缩到最低限度。要把加大税务稽查力度作为深化征管改革的重点，尽快 确定重点稽查的领域、行业和具体对象，组织开展专项税务稽查，依法从严查处各种 偷逃税行为，努力做到堵漏增收。各有关部门要对各项收入开展专项检查工作，坚决 查处违规混库、退库等问题，保证各项收入及时足额按预算级次入库。 要切实规范财税优惠政策。各级一律不得再出台新的财税优惠政策。要对现行财 税优惠政策特别是先征后返政策进行认真清理，越权自定的要立即停止执行，优惠期 满的要按时恢复征税，切实维护国家财税政策的统一性和严肃性，更好地发挥财税政 策调节经济发展的杠杆作用。 四、调整优化支出结构，提高资金使用效益 在当前经济运行偏紧、收支矛盾非常突出的情况下，各级要严格按《预算法》办 事，坚持"一支笔"审批制度，严格控制支出规模，努力节俭各项开支，为落实积极财 政政策提供更多的财力支持，并确保实现今年全省财政收支平衡。今年除了中央和省 委、省政府确定的增支因素外，各级一律不得再开新的增支口子。要严格会议审批程 序，能不开的会坚决不开，各部门确需召开的会议，所需经费原则上从包干经费中解 决，并不得以任何借口转嫁会议费负担。要严格执行党政机关干部出国的有关规定， 凡是欠发工资的市、地、县和企业，一律停止审批出国团组，机关公务人员和企业负 责人也不得搭车出国。凡是欠发工资的市、地、县和欠缴利税及亏损的企业停止审批 购买小汽车；对超编车辆一律进行清理、收缴。严格禁止超标准装修公用房屋，停办 一切没有实效的节会庆典活动。要结合机构改革，分流财政供养人员。要继续全面清 退临时工和超编人员，确需保留的临时人员要报同级编委和财政部门批准。 要确定财政支出的优先次序，集中资金保证重点支出，按照保工资、保社会稳定、 保法定支出的顺序安排财政资金。积极推行委托银行发工资的办法，保证工资正常发 放。凡是工资保证不了的，要压减其他支出，该调整预算的要及时进行调整。今年新 增加的财力，首先用于保工资发放和今年工资政策的落实，尤其是要保证教师和离退 休人员的工资。对于今年中央和省里出台的增资政策，有收入的行政事业单位要按一 定比例消化一部分，收入较多的单位全部自行消化。欠发达地区省里通过转移支付给 予适当补助，但必须眼睛向内，深挖增收节支潜力。粮食风险基金、社会保障资金等 涉及社会稳定的支出尚有缺口的地区，要多方筹措资金尽快补上。对农业、教育、科 技等项支出，各级财政要加快拨款进度，实现均衡支出，力争资金早到位、早见效。 要对各项财政支出特别是工资、粮食风险基金、社会保障资金、扶贫救灾资金等重点 支出进行专项检查，从拨付到使用实行全过程监督，切实防止资金被挤占、挪用、浪 费。要继续加强对行政性收费和罚没收入“收支两条线”执行情况的监督检查，防止 乱发奖金、补贴或实物。要加强国债转贷资金监督管理，保证转贷资金和配套资金落 实到位。凡是地方财力不足、原定配套资金无法落实或偿贷无法保证的，不能再安排 新的项目；凡是转贷资金使用管理不符合要求、限期不能整改的，要停止相关财政资 金的拨付。 要抓住实施更加积极的财政政策这一有利时机，大力调整优化支出结构，重新界 定支出范围，逐步解决传统体制下财政支出“越位”、“缺位”、“错位”的问题。 要加快财政投资退出一般竞争性领域的步伐，逐步减少财政对企业的直接投资，为企 业创造公平竞争和发展的外部条件。加强事业单位布局调整和事业单位内部改革，逐 步把有条件的事业单位推向市场，促进各项事业在市场经济条件下更快更好地发展。 要认真贯彻国务院的决定，从今年开始，除教育等极少数单位外，其他事业单位经费 要逐年压缩，力争３-５年压缩到位，已经核减的不能再反弹。即使重点支出中的不 合理开支，也要坚决压减，切实防止出现重点支出重点浪费现象。要加强支出源头控 制，改进预算编制程序和方法，积极推行“零基预算”，切实把该压的压下来，把该 保的保上去，提高支出管理水平。要大力推行政府采购，进一步扩大政府采购范围， 把财政拨款单位的各类办公用品、设备、公共设施及其他劳务逐步纳入政府采购范围， 并完善相关制度，更好地发挥政府采购在节减财政开支、促进廉政建设、引导产业产 品结构调整中的作用。 五、切实加强领导，齐心协力抓好增收节支、节约挖潜工作 各级党委、政府要加强对增收节支、节约挖潜工作的领导，主要负责同志要直接 抓，分管负责同志要靠上去抓。层层建立目标责任制，严格工作考核和评价制度，实 行一级抓一级，一级对一级负责，确保政令畅通。要正确处理支持企业发展与组织收 入的关系，既要帮助企业解决经营困难，又要引导企业依法纳税。要协调好各方关系， 加强对增收节支、节约挖潜工作进展情况的调度，及时研究解决工作中出现的新情况、 新问题，抓好各项政策、措施落实，确保增收节支、节约挖潜工作顺利开展。 各部门要顾全大局，密切配合，共同做好增收节支、节约挖潜工作。财政、国税、 地税部门要继续发扬团结一致、协同作战的传统作风，形成财政增收工作合力。公、 检、法、司部门要严厉打击经济领域的各种违法犯罪行为，及时追缴赃款赃物，努力 挽回国家损失。监察、审计、财政税务等行政执法机关要加大执法工作力度，维护良 好的财经秩序。对于查出的各种违法违纪行为，任何单位和个人都不能徇私说情，该 处理的要依法严肃处理。不但要处理事，而且要处理有关责任人；不但要及时进行内 部通报，而且要公开曝光，充分发挥典型案例的警示诫勉作用。工商、物价部门要强 化企业登记和市场管理，积极做好协税工作。金融部门要严格执行“税、贷、货、利” 的原则，主动帮助企业解决资金困难，保证税款能够及时入库。宣传部门要加强对增 收节支、节约挖潜工作的宣传，营造良好的社会舆论环境。各行各业都要厉行节约、 反对浪费，牢固树立过紧日子的思想，党政机关更要带头节俭各项开支，为全社会做 出表率。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共山东省委办公厅 山东省人民政府办公厅 （此件发至县级） (3)