养老、托育、家政等社区家庭服务业是满足家庭刚性需求的“民生产业”。今年以来，国家税务总局吉林省税务局探索构建“内外协同共治、精准推送政策、智能防范风险”的全链条政策落实体系，引导家庭服务业企业知政策、懂政策、用政策，不断筑牢合规经营根基。

内外联动筑牢政策落地根基

社区家庭服务业涉及税费种多、覆盖范围广，如何打通信息壁垒、精准锁定政策适用主体，成为政策落实的关键。

今年以来，吉林省税务局主动“扩圈强联”，与民政、卫健、商务、行业协会建立常态化数据交换机制，全面归集全省5000余家养老服务机构、助老餐厅、托育服务机构信息，构建起覆盖全行业的数据资源池，为精准识别政策适用的经营主体奠定了坚实的数据基础。

“对接外部门搭建数据共享桥梁，把全省社区家庭服务业政策适用主体的‘家底’摸清、‘画像’画准，让政策落实从‘被动等待’变为‘主动对接’。”吉林省税务局政策法规处处长吕彬表示。

在夯实外部数据支撑的同时，吉林省税务局同步强化内部联动协作，明确政策法规部门作为税费政策落实牵头职责，联动货劳、所得税、财行、社保非税等税费种管理部门，省市县三级税务部门协同建立“政策精准推送、问题归口收集、集中反馈处理、疑点数据分析应对”一体化落实机制，实现综合性税费政策落实从“单兵作战”向“合成应对”转变。

吕彬表示，通过构建“对外取数、对内用数”的协同共治机制，让政策适用主体“画像”更清晰、管理更闭环，确保政策执行不跑偏、不遗漏。

精准服务引导企业正确适用政策

近期，延边朝鲜族自治州安图县第六社会福利服务中心正忙着升级服务设施、优化照护服务。财务负责人崔衍秀却为此犯了愁。“服务设施升级后，服务项目是否全部符合增值税免税范围，我搞不清楚。而且叠加适用小型微利企业所得税优惠与养老服务收入应纳税所得额减计90%的政策时，计算口径和留存备查资料我也没弄明白。”崔衍秀说。

了解到第六社会福利服务中心的涉税需求，安图县税务部门对照“养老行业税费支持政策指南”，重点辅导了企业所得税叠加优惠的计算逻辑，明确了享受税收优惠政策需要留存备查的相关资料，同时远程辅导崔衍秀修正申报表中的填报错误，确保数据逻辑与政策规定一致。

为了让企业“懂政策、会申报、能合规”，吉林省税务局针对社区家庭服务业特性，量身打造“宣传辅导+政策推送+监控兜底”的综合服务举措，线上通过征纳互动平台推送《新办养老企业涉税指引》，标注发票开具、申报填写核心要点；线下组建服务团队上门辅导，演示电子税务局申报流程，指导企业规范设置“生活照料收入”“康复护理收入”明细账，明确护理人员工资扣除凭证的收集规范，让合规经营成为发展中的“顺手事”。

“我们利用线上政策推送范围广的特点，探索采用多维度、标签化的方式对包含养老、托育、家政等行业的存量纳税人集中推送；对新办登记的纳税人，在审核政策适用条件后，按月按需推送，确保政策连续性和时效性。”吕彬介绍，截至11月末，这一推送方式今年已累计覆盖纳税人4800余户。

吉林省税务部门还推行“案头分析+实地服务”跟踪机制，将从卫健、民政等部门获取的养老托育机构名单嵌入智税平台，设置比对指标与校验规则，动态监控申报数据，分析普惠性政策及专享优惠政策落实情况，对不应享受减免政策的，或者勾选错误的，及时指导其更正，同时指导主管税务部门开展定向辅导。

“我们企业积极响应国家号召，探索医养结合的新模式。税务部门了解我们的发展实际后，提前进行政策的适用辅导，告知我们要提高纳税信用等级、合规经营，实现信用与发展的双提升。”前郭尔罗斯蒙古族自治县康安养老护理中心法定代表人韩刚表示。

智能疑点筛查防范政策落实偏差

“社区家庭服务业业态多样，部分机构对政策适用边界把握不准、申报操作不规范，容易出现错享情况，通过建立科学的风险防控体系，既守住征管底线，也让合规企业安心享受政策。”吉林省税务局政策法规处副处长李玉国介绍。

依托大数据分析技术，吉林省税务局以纳税人经营范围和所属行业为判定依据，整合分析多维度数据，建立减免金额维度、申报异常维度、行业特征维度的“三维评估模型”，定期对全省养老、托育、家政行业经营主体开展疑点筛查，不仅精准锁定违规享惠、错享机构，更能提前识别潜在涉税风险，让风险隐患前置化解。

吉林市丰满区合悦居康复养老中心是当地重点养老服务机构，因缺少一项证明其房屋、土地用于社区养老服务的关键材料，不符合适用社区家庭服务业税费支持政策的完整要件，通过“三维评估模型”扫描被精准识别。当地税务部门第一时间告知补正要求，并同步开展政策辅导，帮助企业补齐合规短板，也避免了政策落实偏差。

“对税收优惠申报的程序性要求把握不透使我们产生了税收合规风险，税务部门详细讲解优惠政策，并提醒补充资料，让我们能够合规享受好政策，经营更安心！”该养老中心负责人温艳辉表示。

吉林省税务局创新实施“红黄蓝”风险分级管理机制，根据税费风险由高到低，建立疑点机构享惠核查清册，分类启动纳税评估、风险提示、纳税辅导等程序，实现差异化监管。以2024年为例，错误享受政策的纳税人占比3.75%，均已进行更正，有效筑牢合规享惠底线。

吉林省税务局相关负责人表示，将进一步研究完善多税费种风险联控指标，动态监控社区家庭服务业机构政策适用情况，推动实现“精准监管”与“政策惠企”的有机统一，为社区家庭服务业税费支持政策精准落实解锁更多“合规密码”。