【中华财税网北京04/08/2004信息】　目前，随着经济的发展，城市日益向边缘 地带扩展，城市近郊农村的一些集体土地、房屋经常会被企事业单位租用或购买，村 委会也就有了一定的应税收入。由于有的村委会的干部纳税意识差，加上税务机关的 管理滞后，城市近郊农村有应税收入的村委会便成为税收征管上的盲区。 　　某市地税稽查局的工作人员向记者说了这样一件事：河北某村多年来对外出租大 量土地、房屋，从没缴过一分钱税。 　　该村委会与企业、个人之间签订的合同均为“承包合同”，而向各方收取的款项 又分别在账簿、凭证上体现为“场地使用费”、“房屋折旧费”、“租赁费”、“管 理费”等多种名目，并统一使用白条形式入账，而不使用由地方税务机关统一监制的 服务专用发票，账簿、凭证十分混乱。该局经过艰难的调查取证，终于查清，该村委 会的所谓“承包合同”都是虚假的烟雾弹，实际都是“租赁合同”。几年来，该村委 会累计取得未税房屋租赁收入153918元，土地租赁收入277910元，租赁铲车等机器设 备收入41000元，合计未税收入总额为472828元。同时，该村与各企业签订的租赁性 质的合同标的总额为205万元，应补缴营业税23641.45元，城建税1654.91元，教育费 附加827.46元，房产税18470.27元，印花税2057.63元。该市地税稽查局根据有关法 律法规的规定，对该村委会作出了相应的处理处罚决定：补缴税款合计46642.72元， 从滞纳之日起按日加收0.5‰的滞纳金，并依照《税收征管法》的规定给予其所偷税 款1倍的罚款。 　　据介绍，此案具有典型性，其偷税行为隐蔽性很强：一是以承包合同取代租赁合 同。该村委会将大量的土地、房屋、设备进行出租，却同承租方签订的是承包合同， 造成承包经营的假象，目的是偷逃营业税、房产税等地方税收；二是用“以支代收” 形式逃避纳税。他们不向经营业主直接收取租赁收入款，而是以为村里修一段路、盖 几间门面房、搞一些福利的形式抵顶租赁收入，使应税收入无账可查；三是以融资租 赁的形式掩盖真正意义上的房屋、土地出租行为。该村委会将村里的土地、房屋“无 偿”给企业使用。企业建造厂房，购入大型设备进行规模经营，很长一段时间（约10 年）后，厂房、设备均归村里所有，用假“融资”掩盖真租赁。 　　据记者了解，这种偷逃税行为，在全国各大中小城市的近郊农村都有类似现象， 具有普遍性，由此造成了税收的大量流失。究其原因，一方面是村委会自视为“一级 政府”，认为出租房屋和土地等是“政府行为”，是在为集体谋福利，没有纳税义务， 表现出一种特权思想，村干部对税收法律、法规普遍缺乏了解，自觉申报意识不强； 另一方面税务部门一线力量不足，管理跟不上，在查处时阻力普遍较大。这种偷逃税 行为具有一定的社会危害性：造成企业租赁支出不符合税法规定，虚增经营利润，多 纳所得税，不利于企业进行市场竞争，制约了农村经济发展；容易形成村级小金库， 助长贪污腐败不正之风，损害村民的集体利益；村委会的偷税行为使政府在人民心目 中的形象大打折扣，失去了民心，村民的法律意识更加淡薄。 　　如何加强城市近郊农村村委会的税收管理，清除这些税收管理上的盲区，该地税 稽查局建议：有关管理部门应加强对村级财务的管理和监控，尽快摸清隐性税源底数； 税务部门对城市近郊农村村委会的涉税行为要加强专项检查，定期下村进户调查走访， 及时掌握村委会应税收入情况，清理税收死角，堵塞税收漏洞；与乡镇政府要紧密联 系配合，借助行政手段加大监督检查力度，通过项目跟踪稽查、部门专项稽查、日常 监督检查等形式，严格审核村委会与企业或个人之间签订的承包、联营、投资等性质 的合同或协议，将村委会纳入正常的税收管理当中，防止税收的流失及村官腐败。同 时应加大税法宣传力度，让村官知法守法；进一步加强发票管理，严厉打击发票违章 行为。 （4） (4)