【中华财税网北京12/14/2000信息】　中国税务报消息 《中华人民共和国发票 管理办法》第３６条规定：未按规定保管发票，导致发票丢失，税务机关可以处１万 元以下罚款。据此，发票管理相对人违反发票管理有关规定，造成发票丢失，将承担 １万元以下罚款的法律责任。而法律责任是法律对过错行为予以否定评价的表现。可 见过错行为是引起法律责任的前提条件。现实中造成发票丢失的原因较为复杂，但归 纳起来不外乎丢失发票的当事人主观上有过错和主观上无过错两种。尽管两种情况都 存在丢失发票这一客观事实，但其所负法律责任不可一概而论，而应区别对待。 发票管理相对人主观上有过错而丢失发票应负法律责任。这类情况主要表现形式 有：一是违反发票管理的有关规定，即未履行或不当履行发票管理义务而造成发票丢 失。依照规定对已取得的发票进行保管，是发票管理相对人的法定义务。而义务不由 义务人随意处分为一法律原则，一旦违反，将承担法律后果。显然，违反发票管理规 定造成发票丢失，当事人主观上有明显过错，自然应承担由此而产生的法律责任，税 务机关可以进行处罚。二是没有违反发票管理有关规定，由于应当预见因为疏忽大意 而未预见，或虽已预见而轻信可以避免，以致发生发票丢失。在这种情况下，当事人 主观上负有过失责任，即负有疏忽大意过失（应当预见而未预见）或过于自信过失 （轻信可以避免）。显然，当事人主观上仍具有过错，也应承担由此而产生的法律后 果。但应结合具体事实，当事人过失大小，造成危害结果的轻重等实际情况，给予减 轻或免于处罚。这一情况的典型表现形式是发票被盗，而在保管措施相当严密的情况 下，发票被盗是可以避免的。故对发票被盗即丢失，当事人虽无主观故意却负有过失 责任，税务机关也可以对此进行处罚。 发票管理相对人主观上无过错而丢失发票不负法律责任。在这种情况下，当事人 无过错行为，而是由于不可抗力或不可预见的原因而使发票丢失。尽管客观上造成了 违法事实，即丢失发票，但当事人主观上没有过错，既不是出于故意，也不是出于过 失，而是由于不可抗拒或者不能预见的原因引起的。不可抗拒系指行为人不能控制和 不能排除的外来力量，即使行为人全力以赴，仍然无法避免。这种力量一是来自自然 界，如地震造成发票丢失。一是来自他人行为，如抢劫造成发票丢失。不能预见，系 指非正常情况下所发生的意外事件，如车祸导致发票丢失。根据认定违法行为必须主 客观相统一的原则，这时应当认定当事人无违法行为。故即使存在丢失发票这一客观 事实，当事人也不承担法律责任，因此不能予以处罚。