【中华财税网北京01/11/2000信息】　随着经济体制改革的不断深入，税收 征管工作也在不断加强。为了堵塞征管漏洞，打击偷税行为，各级税务机关都加 大了税务稽查力度。1999年上半年全国税务系统稽查收入208亿元，比上年同期 增长33．2％。从天津市地税系统的统计来看，1997年的稽查收入为2．9亿元， 1998年增长到3．2亿元，稽查工作取得了显著的成效。但也应看到，目前在稽查 过程中税务干部利用手中的权力徇私舞弊、贪赃枉法的行为时有发生。因此，加 强对稽查人员的执法监察，对提高稽查质量、防止执法腐败有着重要的现实意义。 　　稽查行为失控易生违纪问题 　　自1994年实施税收征管改革以来，税务部门的专管员管户制已经被“以纳税 申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新的征 管模式所取代。稽查是堵塞征管漏洞的重要环节，对完成税收任务起到了重要的 保障作用。但是，由于目前稽查人员手中的权力过于集中，在稽查行为失去控制 的情况下，就容易产生违纪问题。由于稽查工作大多在局外进行，而且面对的是 社会上的纳税人，无论是稽查者还是被稽查者，都存在正确处理个人利益(小团体 利益)与国家利益关系的问题，这样，稽查效果必然取决于稽查人员的业务水平、 思想素质、职业道德水准的高低。稽查人员业务水平低，容易导致应查出的问题 未被发现，致使税款流失；稽查人员思想素质低、缺乏敬业精神，容易造成玩忽 职守，从而纵容偷税行为；同时，少数腐败分子还会利用手中的权力搞权钱交易， 以税谋私，贪赃枉法等。由于稽查的审理、定案通常是以稽查报告为依据，一旦 稽查报告不实，定案也只能是因错就错。因此，稽查环节一旦失去控制，这一权 力运行体系就容易出现漏洞。由于稽查环节属于堵塞征管漏洞的最后环节，如果 在这一关键的环节上出现问题，就会直接造成国家税款流失，从而也为腐败现象 的产生提供了土壤。这个问题如不引起我们的重视，税收征管改革的成果将难以 巩固。因此，加强对税务稽查人员的执法监察已成为当务之急。 　　加强对稽查人员的执法监察体现了“依法治税、从严治队”的工作方针 　　去年，金人庆局长在全国税务系统党风廉政建设会上提出了“依法治税，从 严治队”的工作方针。当前，加强税务执法监察，尤其是对稽查人员的执法监察 就是贯彻执行这一方针的具体体现。一方面，对税务稽查人员的执法监察可进一 步强化“依法治税”的观念。从当前税务稽查执法过程中存在的问题看，主要表 现在不依法办事、不按程序办事。对税务稽查人员开展执法监察就是要加强对稽 查人员执行税收法规、执法稽查规程的监督和检查，及时纠正在执法过程中出现 的偏差，促使稽查人员依法办事，依程序办事，增强执法的刚性，保证国家法律 和有关政策落到实处。另一方面，对稽查人员实施执法监察贯彻了“从严治队” 的原则；建设一支适应社会主义市场经济需要的、党和人民满意的税务执法队伍 是税务战线一项长期战略任务。金人庆局长强调，“队伍这一手抓好了，增加收 入、完善税制、征管、机构改革都是水到渠成的事情”。对税务稽查人员的执法 监察从根本上讲就是对稽查权力运行载体的监督检查，也就是要从提高人的素质 上解决问题。执法监察本身具有教育、威慑和处罚的作用。从教育的角度看，执 法监察可以促使稽查人员加强自身学习，不断提高自身的政治素质和业务水平， 从而提高稽查工作质量；从威慑的角度看，执法监察会给那些有违纪思想倾向的 干部敲警钟，起到提前防范的作用；从处罚的角度看，通过执法监察可以发现税 务稽查中违法、违纪行为，从严查处，达到纯结队伍、警示他人的目的。总之， 加强对税务稽查人员的执法监察，既可严肃法纪，保障税收，又可促进干部队伍 建设。 　　加强对稽查人员执法监察应抓好的几项具体工作 　　首先，各级领导要把执法监察工作列入工作议事日程。由于执法监察涉及组 织收入、把握政策、人员使用、考核奖惩等诸方面的工作，所以要建立单位一把 手亲自抓，分管领导具体负责，有关部门通力合作的领导机制，指导、部署、协 调、推动执法监察工作的开展。 　　其次，要建立规范、完整的执法监察制度。一是要进一步规范稽查工作的内 容、程序，明确责任，健全机制，以便做到查有证据、责任到人。二是要建立一 套完整的、操作性强的执法监察制度，严格遵照《税收征管法》、《行政处罚法》 和《稽查程序》，本着客观公正、简便易行的原则设置选案、实施、审理和定案 等程序。 　　第三，要建立一支政治过硬、业务精通的执法监察队伍。执法监察既有对外 的执法职能，又有对内的执法职责。这就要求执法监察人员既熟悉相关法规，又 精通查账业务，还要有较强政策纪律观念。就目前税务系统监察部门而言，无论 是人员的数量还是人员的素质都与当前的形势和履行职责的要求存在着诸多不适 应。因此，各级税务部门要重视监察机构的建设，选调优秀人员充实监察队伍， 下大力气搞好监察人员的培训，使其既懂政策法规，又精通财税业务，从而担负 起时代赋予的神圣职责。　　　　　　　　　　　　　（a200001100030214）