【中华财税网北京12/28/99信息】　1994年，湖南永州市芝山区在全区12个 乡镇开始试行分税制财政管理体制，1997年又作了进一步调整和完善。乡镇分税 制财政体制的实行，极大地调动了乡镇理财的积极性，有力地推进了乡镇各项事 业的发展，增强了乡镇财政自我发展的能力，取得了较好的效果。 　　一、乡镇分税制财政体制的主要内容 　　根据“财权和事权相统一；放权让利于乡镇，扩大乡镇收支自主权；按属地 划分收支，按税种划分收入”的原则，以中央、省、市对县的分税制财政体制为 基础，乡镇辖区内的收入分为三部分，即区级财政固定收入、乡镇财政固定收入、 区与乡镇财政共享收入。区级财政固定收入指乡镇辖区内的东湘桥锰矿等7 家区 级企业上交的各顶税收。区与乡镇财政共享收入包括：农业特产税中的烤、晒烟 税，区与乡镇分享比例，烤烟为3：7，晒烟为5：5；屠宰税、契税、耕地占用税， 比例为4：6；资源税，比例为5：5；土地增值税，比例为5：5。除区级收入和两 级共享收入外，其他各项收入均属乡镇财政固定收入，包括农业税、烤晒烟税之 外的农业特产税、增值税(25％部分)、营业税、城建税等。乡镇辖区内的各项支 出全部下放给乡镇，包括农林水气象部门事业费、文教卫生事业费、公费医疗经 费、抚恤和社会救济事业费、行政管理费、其它部门事业费及其他支出等。收支 和补贴基数确定以后，国家财政体制如无重大调整，区对乡镇的财政体制、收支 基数将保持稳定不变，新增人员、政策性增资等各种增支一律由乡镇自行解决， 补贴基数从1999年开始逐年递减，减幅5％－10％。 　　二、乡镇分税制财政体制的主要特点 　　1．收支下放比较彻底，财权与事权基本统一。收入方面：乡镇范围内的企、 事业单位、个人上交的税收基本下放给了乡镇。在乡镇辖区内的20多家区属企业， 未下放的仅四家，而且都是严重亏损、包袱沉重的企业，粮站、农村信用社、营 业所、国营林场、供销社等上交的地方税也全部下放给乡镇。支出方面：各个部 门的支出全部下放，教育、卫生也不例外。在确定收支基数时，充分考虑了各乡 镇经济基础、自然资源、发展潜力等多方面因素，基本保证了乡镇人员工资等正 常运转所需支出。由于收支下放比较彻底，财权与事权基本达到了统一，乡镇既 有压力，又有动力。 　　2．资金调度比较灵活。为了给乡镇更大的资金调度自主权， 乡镇固定收入 全部缴入乡镇金库，共享收入先入乡镇金库，年终决算时结算，这样既做到了操 作简便，又扩大了乡镇资金调度的自主权。为了保证区财政的利益，农业税全额 上解区金库。在乡镇财政收入中，农业税所占的比重大，一般在60％以上，具有 明显的季节性，从而导致整个收入难以均衡入库。上半年收入很少，8—10 月收 入特别集中。为保证乡镇人员工资的及时发放，1—7月区财政借给乡镇部分调度 资金，再通过农业税入区金库的办法予以扣还。农业税入区金库后，扣除原借调 度资金后，全部下拨给乡镇，并要求乡镇从所下拨的资金中预留一个季度的工资 专户储存。 　　3．乡镇国库配套，并实现了业务处理电算化。 为适应乡镇分税制财政体制 的需要，1997年7月芝山区在12个乡镇全面建立了乡镇国库， 为每个国库配置了 微机及配套设施，实现了国库业务电算化。近两年来，乡镇国库基本做到了收入 及时收缴，支出及时拨付，收支情况正确反映和核算，报表及时、规范、准确报 送。国库的建立和运作，加深了乡镇领导、财税干部对分灶吃饭、分税制财政体 制的理解，为乡镇预算(包括乡镇自筹、统筹资金)资金统管、乡镇财政综合预算 的实行提供了基础。从1998年起，全区就全面实现了预算内外资金统管，而且全 部进乡镇金库。1999年又在乡镇全面推行了综合财政预算。 　　4．完善了行政配套措施。为确保乡镇分税制财政体制的顺利实施， 芝山区 采取了一系列过硬的行政措施：一是区委、区政府提出财政工作是一切经济工作 的生命线，要求各乡镇切实抓好财政工作；二是各乡镇每年都要和区政府签订财 政收入目标责任书。乡镇书记、乡镇长、常务乡镇长、人大主席各交押金1000元。 任务完成各奖1000元，并退押金，未完成任务的，押金转为罚金，上交区财政， 年终严格奖罚兑现；三是区委、区政府对乡镇实行综合目标考核，取消各部门的 单项考核。在综合考核中财政收入占25％的比重，而且是唯一能够加分的指标。 　　三、乡镇分税制财政体制的运行成效 　　乡镇分税制财政体制的稳步实施，取得了较为明显的成效、具体体现在以下 几个方面： 　　1．促进了乡镇理财观念的转变。分税制财政体制明确了乡镇的财权和事权， 把大锅饭改为分灶吃饭，区财政不再包揽乡镇的各项支出，乡镇的收支自己当家 作主，自求平衡，自求发展。这样既给了乡镇动力，又给了压力。乡镇领导都深 深地认识到自己肩负的责任重大，从而转变了理财观念，由过去的被动理财、消 极理财改为全方位的主动理财、积极理财。“花钱向上要、没钱打报告”的思想 逐步改变，“乡财乡理、乡事乡办”的思想逐步形成。 　　2．促进了财政收入的增长。实行分税制财政体制后， 乡镇能否完成收入任 务，是能否保证工资发放和社会稳定的大事。为确保收入任务的完成，各乡镇都 采取了过硬措施：一是普通加强、充实了第一线征管力量。并建立了责任制，如 邮亭圩镇1998年初有财政干部22人，镇党委、政府考虑到税收征管点多、面宽， 财政所无法管过来，从政府抽调了29名干部和财政所的同志共同组成财贸组，专 抓财政收入，又明确了85人协助抓财政收入，工资与收入完成情况挂钩。1998年 因未完成任务而被扣工资的有95人，人平扣款2200元。二是强化屠宰税代征管理， 并采取“逐组走访、逐栏查看、逐家登记、逐户建卡、逐季销号、出栏缴税”的 管理办法。三是各财政所在对应税农业特产产品进行清理的基础上，按品目、纳 税人分别建卡，做到了情况清、底子明。四是对车船使用税、个人所得税、建筑 营业税、投资方向调节税、集贸市场税等进行了专项清理，避免了税收的流失。 随着征管力度的加大，征管措施的逐步完善，财政收入一年上一个台阶，大部分 乡镇连续两年实现收支平衡，基本保证了政府工作的正常运转和各项事业稳步发 展。1997年全区一般预算收入完成4507万元，比上年增加467万元，增长11 ％， 其中乡镇财政一般预算收入完成2375万元，较上年增加148万元，增长6．1 ％； 1998年完成5229万元，比上年增加722万元，增长16％， 其中乡镇财政一般预算 收入完成3152万元，较上年增加579万元，增长22．5％。 　　3．促进了乡镇各项事业的发展。分税制财政体制实行后，乡镇教育、城建、 水利等建设所需的投资都需由乡镇自筹解决。各乡镇充分发挥各自的主观能动性， 采取多种方法，筹集资金用于学校、城镇和水利建设。据不完全统计， 1994 － 1998年，以上几个方面的投入累计达到5900万元。邮亭圩新镇、珠山镇狠抓城镇 建设，街道宽广平坦，楼房鳞次栉比；各乡镇的水利条件有很大的改善，以前极 度缺水的大庆坪，现在大多数地方都能够种上双季稻。 　　4．促进了乡镇财政管理水平的提高。实行分税制后，乡镇的增人增支、 政 策性增支都得由乡镇自行解决。加强乡镇财政管理，把有限的资金用在刀刃上， 让其发挥最大的效益，就成为乡镇财政面临的一个新的课题。各乡镇都进行了认 真的探索，积累了一定的经验。一是预决算制度逐步完善。各乡镇都按照《预算 法》的要求，编制较为规范的预决算，并对支出严加控制，避免支出的随意性和 盲目性。二是财政财务制度逐步健全。1998年珠山镇主动委托会计师事务所对全 镇大的基建项目进行了审查，基建总造价为680万元，通过审计，共核减73万元， 相当于该镇一个半月的工资。三是实现预算内外资金统管。乡镇实施分税制后， 应属乡镇的支出下放给了乡镇，这对财力不够壮大的乡镇无疑增添了压力。为了 弥补财力不足，充分发挥资金使用效益，乡镇逐渐把预算外资金(包括自筹、 统 筹资金)统一纳入了财政管理，1998年都进了国库，真正做到了统筹兼顾。 凼底 乡1997年以前各项资金都集中在各个部门，乡镇财政无法全面、统筹、合理地安 排支出，造成该乡工资发放困难，各方矛盾十分尖锐。因多头付款，个别工程甚 至多付了工程款也未及时发现。1998年在区财政的帮助下，各项资金都集中由乡 财政统一安排，从而保证了工资的按月发放，保证了应缴区财政的各种款项及时 上交。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（p99120230211）