【中华财税网北京06/02/99信息】　１９９３年１２月２３日，经国务院批 准，财政部发布《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《办法》），即日 起施行。这是与《中华人民共和国税收征收管理法》相配套的、适应社会主义市 场经济发展要求的一项行政法规。 　　《办法》第二条规定：“在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得和 保管发票的单位和个人，必须遵守本办法。”这就是《办法》的适用范围，在实 际执行中，还要结合以下条文来理解： 　　《办法》第十四条：“禁止在境外印制发票”。 　　《办法》第二十七条：“严禁携带、邮寄、运输空白发票出境。” 　　《办法》第三十四条：“单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或 者凭证，税务机关在纳税审查时有疑义的，可以要求其提供境外公证机构或者注 册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为记账核算的凭证。” 　　如何更好地理解上述规定的适用范围呢？ 　　（１）要把“境内”与“境外”联系起来理解。即凡在我国境内印制的发票 均适用《办法》；对境外的发票采取有条件的管理；空白发票不准进境；已填用 的境外发票如与纳税有关，税务机关在审查时有疑问的，可要求付款入账单位通 知对方提供公证，经认可后方可作为会计核算的合法原始凭证。 　　（２）适用范围是与发票流通的全过程相一致的。它覆盖了印制、领购、开 具、取得和保管等环节，使发票管理的范围比过去更全面、更彻底，以便加强管 理，避免不法分子钻空子。 　　（３）《办法》既管经营性单位，又管非经营性单位。例如，某机关没有购 领发票，不存在开具发票的情况，但它向商店购买办公用品时，取得了一些凭证， 按《办法》第二条和第二十一条规定，这个机关也属于“使用发票的单位”，必 须依法取得发票，不得以其他票据、非法凭证代替发票，并应接受税务机关的监 督检查。所以《办法》中的“单位”系指一切企业及其分支机构、机关、团体、 事业、部队单位和其他组织。所称“个人”包括个体工商户，非个体工商户的我 国公民和来华的外籍人，无国藉人、华侨、港澳台同胞。　（g9905260030212）