【中华财税网北京04/29/99信息】　税务机关在实施税务行政处罚的过程中， 有两个告知程序。这两个告知程序是基于纳税人的事先知情权和事后法律救济权 而产生的。根据我国《行政处罚法》和《税收征管法》的有关规定，纳税人在税 务机关实施行政处罚的过程中，依法享有知情权、申辩权和法律救济权（即复议 权、诉讼权和申请赔偿权），纳税人的这些权利，需税务机关分别在处罚前和处 罚时予以告知，即事前告知程序和事后告知程序。事前告知和事后告知是两个不 同的概念，其告知的时间、内容及法律后果均不相同，不能混淆，且缺一不可。 　　所谓事前告知是指税务机关在实施税务行政处罚之前，应当依法向纳税人告 知拟作出的行政处罚决定的事实、理由和法律依据，及其依法享有的陈述权、申 辩权。对符合听证条件的纳税人，还应告知其依法享有的听证权。事前告知有口 头告知和书面告知两种形式。简易程序的处罚案件一般采用口头方式告知；而一 般程序的处罚案件，则应采用书面形式告知，即对纳税人制作下发《税务行政处 罚事项告知书》。我国《行政处罚法》第四十一条规定：“行政机关在作出行政 处罚决定之前，不依法向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒 绝听取当事人的陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立。”由此可见，事前告知 程序是税务机关实施税务行政处罚的必经的法定程序，不履行之一程序，处罚决 定不能成立。 　　所谓事后告知是指税务机关在作出处罚决定时，应当向当事人告知其依法享 有的复议权和诉讼权，并告知复议、诉讼的期限和途径。事后告知应当采用书面 形式告知，一般是在《税务行政处罚决定》末尾附告知的内容。最高人民法院在 《关于贯彻执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的意见》第三十五条中 规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知当事人的诉讼权或者起诉期限， 致使当事人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从当事人实际知道诉权或者起诉 期限时计算，但逾期的期间最长不得超过一年。”也就是说，税务机关在实施行 政处罚时如不告知纳税人诉权或起诉的期限，使纳税人逾期起诉的，则导致纳税 人的法定期限可以顺延的法律后果。由此可见，不履行两个告知程序的法律后果 是不相同的。 　　在税务处罚的过程中，有些税务机关往往不重视告知程序的重要性，甚至根 本不履行事前告知程序。还有些税务机关混淆了两个告知程序概念，常常是有了 事前告知，就无事后告知；或是有了事后告知，则无事前告知；或者两个告知程 序合二为一，同时履行，如把《税务行政处罚事项告知书》与《税务处罚决定书》 同时送达给当事人。还有的税务机关甚至在履行事前告知程序时，告知的内容却 是“你是否不服，如不服可以复议或向人民法院起诉”等等。正确理解和履行税 行政处罚的告知程序，对于税务机关正确执法有着重要的意义。因此，税务机关 应当重视并严格履行好行政处罚的告知程序，以保证税务行政处罚行为的正确有　 效。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（a9904300070313）