【中华财税网北京04/13/99信息】　山西省是我国的资源大省，尤以煤炭资 源丰富，开采历史悠久而著称，但煤炭行业长期以来税费倒挂，对资源税来讲又 更为突出。近几年山西省地方煤炭平均收费负担为２５．２７％，平均税负为１ ０％左右，资源税税负仅为２．０２％。从收费情况看，从１９８４年之后有关 部门对出省煤炭产品征收煤炭加价款，之后逐步形成加收四项基金（能源基地建 设基金、生产补贴款、专项维简费。水资源补偿费），近年来每年收入约为４０ 亿元，接近于山西全省地税系统完成的工商税收总和，而煤炭资源税收入还不足 ４亿元。 　　严格地讲，所有这些做法，都是将资源税的职能分解开来，由其它税费越俎 代疱，行使了资源税的职能，从而严重地削弱了资源税应有的作用。一方面，同 一性质而多税种并存，导致税种庞杂而分散，与简化税制的分税制精神相悖，严 重影响了我国税制的改革和完善；另一方面，税费混杂，费挤占税的现象屡见不 鲜，导致对资源的课证方式本末倒置，严重制约了我国税收体系特别是资源税税 收体系的建设，最终阻碍了我国依法治国和依法治税的步伐。 　　在现行资源税制中，资源税作为一个调节性的税种，注重级差调节，也兼有 普遍调节的职能。但从实施几年的效果来看，它的普遍调节作用尚未充分发挥出 来，级差调节的效果也并不明显。 　　从收入规模上分析，分税制实施之前，１９９３年全国资源税、盐税收入３ ３．５亿元，占工商税收的１．０２％；税制改革之后，１９９４年全国资源税 收入４５．５亿元，占工商税收的１．１４％，增长并不明显。山西省作为资源 大省，新税制实施后的几年中，资源税收入逐年递增，但也只占到工商税收的１ ０％左右。 　　从税负水平上分析，在对矿山企业征收的所有税费中，资源税并不占重要的 地位，甚至无足轻重。比如，在山西省花岗石主要产区大同市浑源县，花岗石开 采企业所缴纳的十余种税费中，资源税的单位税额最低，税负最轻，甚至仅达到 ０．１％，显然无法体现资源有偿开采的作用。 　　资源之丰富与税收收入之微薄、税负水平之低下之间出现的较大反差，反映 出资源税作为税收杠杆，调控能力严重不足。这种状况，势必影响资源税在我国 资源经济运行中的地位，制约我国以税收手段对资源市场宏观调节作用的有效发 挥。所有这些问题，都导致了一个结果，就是资源税保护和促进合理开发资源、 调节级差收入的税收职能受到了严重制约，无法有效发挥其应有的作用。由此看 来，对资源税应给予充分的重视和极大的关注，并应从我国深化经济体制改革的 高度出发，对其进行较大幅度的改革和完善。　　　　　（a9904090020311）