【中华财税网北京03/18/99信息】　根据国务院决定，今年将在适当时候开 征燃油税，由原来收取养路费改为征收燃油税，这是今年税收体制上的重大改革。 这一新税种出台后，将会对燃油生产企业、用油纳税人生产哪些影响？税务部门 应该采取何种对策？最近在上海进行了专题调查采访。 　　高桥石油化工公司是中央直属企业，主要生产汽、柴油，１９９８年该公司 销售收入９５亿元，实现利润２．０７亿元，缴纳税收１２亿元，是上海市１９ ９８年度排名第八位的纳税大户。 　　开征燃油税后，对高桥石化公司的主要经济指标、税源将带来巨大影响和变 化。根据该公司今年的预测，销售收入９８亿元，利润３．８亿元，增值税、消 费税１２亿元。开征燃油税后，若以燃油税定额１元／升计算，每吨汽、柴油将 增加税金１０００元，以１９９９年销售２５０万吨汽、柴油的计划匡算，全年 可征收燃油税２５亿元。这样，高桥石化公司全年税收将达到３７亿元，将一跃 成为上海数一数二的纳税大户。 　　燃油税开征后，对上海用油纳税人影响也不小。 　　上海使用汽油的大户主要是公交、出租汽车行业以及企事业单位。目前，上 海市出租车总数为４．１万辆，每辆出租车一天耗油约５０升，每年共需用９０ 号无铅汽油１．８万升。如按开征燃油税后每升定额１．８万元。过去，每辆出 租车一年缴纳养路费１．２万元。开征燃油税后，每辆出租车一年要增加支出６ ０００元，平均每月５００元。以此推算，全市出租车全年要增加费用２．５亿 元。开征燃油税，对公交公司影响也不小。以上海公交一汽分公司为例，该公司 现有营运公交汽车１２６１辆，１９９８年耗用汽油８０５０吨、０号柴油３６ ００吨，缴纳养路费９１７．６万元。今年预计耗用汽油７７００吨、０号柴油 ７５００吨，预计缴纳养路费１８０６万元。开征燃油税后，一汽分公司将增加 支出１４４万元。全市现拥有营运公交汽车１．２万辆，开征燃油税后，上海公 交公司将加１３７５万元的支出。 　　开征燃油税后影响最大、涉及面最广的是使用柴油的纳税人，这包括工厂、 农村、交通运输、航空、电力等。如交通部所属长江轮船公司平均一年耗用０号 柴油约３０万吨，按开征燃油税每升定额１元计算，全年将增加支出３．５亿元。 　　燃油税可从生产环节或销售环节征收，分析两者利敝，有关方面人士认为， 在生产环节征收更能控制税源。据不完全统计，上海市现有６００多个加油站， 数量大，分布面广，且经济成分复杂，尤其是个人承包、转包的加油站，财务管 理薄弱，加上税务征收力量有限，税源容易流失。相反，税收源控制在生产企业 便于集中管理。就高桥石化公司而言，财务管理机制完善，产、供、销核算准确， 税款缴纳规范、及时，若进一步加强税收征管力量，燃油税放在生产环节征收， 既可控制税收源头，又可确保税款及时入库。 　　开征燃油税后，现行的税收管理模式已不能适应新税种的征收管理要求，根 据国家税务总局的要求，年税收在３亿元以上的企业应相应设立驻厂管理机构， 对生产企业进行税收征管辅导，督促生产单位正确履行纳税义务，并对适应开征 燃油税和上海炼油厂２４小时连续生产不间断的特点，有关方面人士建议，上海 税务部门应建立税务驻厂员制度，以负责上海炼油厂油品出库的抽样检查、品种 核对和申报纳税审核等工作。在尚未建立税务驻厂员制度之前，可委托质量技术 监督部门代理。 　　上海税务部门人士认为，燃油税开征后，加强发票管理成为当务之急。由于 燃油税实行是价外税，它不包括在含税的销售收入中，但包括在油品的卖价中， 现行的增值税专用发票与此有些不相适应。为了防止重复抵扣，须设计、印制一 种全国统一的、适用于燃油税的物种增值税发票，其中要有一栏"不予抵扣"的栏 目，以利于燃油税的税收管理。 　　在采访过程中，上海有关方面人士建议，实施燃油税需采取相应措施。可以 考虑先对汽油、后对柴油征收燃油税。他们认为，汽油用户所涉及的行业相对集 中，负面影响较小；而柴油使用面广，行业类别多，尤其关系到广大农民的切身 利益。为此，他们建议燃油税分两步实施，在今年适当时候先开征汽油燃油税， 然后在条件成熟的时候，选择时机开征柴油燃油税。 　　为公平税负，有关方面人士建议对某些行业酌情实行退税制度。如对船运、 海运、电力等原不缴纳养路费的企业，开征燃油税后增加的税收负担，酌情给予 退税。对公交公司等缴纳养路费的企业，其超负担部分，在不增加财政补贴的前 提下，在燃油税收入中列收列支。对广大农民在农业生产和水利灌溉等用油，免 征燃油税。 　　上海有关方面人士还建议，在燃油税开征前，对汽、柴油生产单位及石油公 司的油库存量实放封存核定，以防止囤油风波四起，造成税收流失。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（zsb990317010603）