【中华财税网北京01/14/99信息】　新年伊始，赈灾福利彩票在北京的热销 给普通市民的生活凭添了几分热闹。在这前后，全国范围内已经或即将发行的赈 灾彩票额度累计有５０亿元。这次彩票与以往的常规彩票不同的就是――"赈灾"， 这是让普通老百姓心动的大主题。 １９９８年夏季、长江发生全流域大洪水，松花江流域也发生了超历史记录的特 大洪水，洪灾夺去了３０００多人的生命，造成了直接经济损失近２０００亿元。 "一方有难，八方支援"。"赈灾"，像一根红线，把全国人民和灾区人民连接一起， 普通百姓捐款捐物向灾区献爱心。国家财政拨巨款支振动灾区，现在，赈灾彩票 又来帮助灾区人民重建家园。税收作为国家重要的经济调控手续，在税收政策上 也对彩票发行给予了尽可以的鼓励和扶持。 在赈灾中，财政拨款是大头。据了解，到８月中旬，财政部已先后拨付防汛抢险、 工程加固、防汛物资、灾民生产救济、修复水毁工程、修复中小学舍等方面的资 金２２亿元，此后，财政部又向民政部下拨了１６．７亿元救灾专款，向教育部 门下拨了３亿元灾区教育专款。国家防汛抗旱总指挥部向抗洪一线调集了包括中 央储备、地方储备和社会捐赠在内的价值５亿元的抢险物资。与此同时，社会无 偿捐款热情也是空前高涨。但是，财政拨款和无偿捐款是不可能完全满足灾区人 民重建家园需要的，发行赈灾彩票成为救灾的又一重要举措。在１０多年前人们 的观念中，彩票如同股票一样被认为是资本主义的东西，社会主义国家以发行彩 票的形式募集资金，被看做是纵恿鼓励投机行为。１９８７年，在不乏反对声中， 我国彩票发行迈出了最初的脚步。经过十余年的发展。彩票已成为社会各阶层普 遍接受和参与的一项有意义的公益事业和慈善活动。经国务院批准，今年３月底 前，在全国范围内首次发行的５０亿元赈灾福利彩票所筹集的１５亿元资金。地 方一分不留，民政系统一分不用，将全部交由国务院用于灾区人民恢复生产、重 建家园。 　　在彩票发行之初，与之相关的税收政策成为研究讨论的一个方面。国家先后 在８０年代末对残疾人福利有奖募捐和后来的社会福利有奖募捐和后来的社会福 利有奖募捐发行收入给予了减免税照顾。现在，对赈灾彩票也本着照顾的原则， 依据个人所得税法规定，对个人因购买赈灾专项募集额度内所得税法规定，对个 人因购买赈灾专项募集额度内所取得的中奖所得的征免税问题作出了明确规定， 即对个人购买赈灾福利彩票一次中奖收入在１万元以下（含１万元）的，暂免征 收个人所得税；对一次中奖收入超过１万元的，仍按税法规定全额计征个人所得 税。 对在１万元以下的免征个人所得税，这是很大的政策调整。按照个人所得税法规 定，彩票中奖所得是偶然，没有费用扣除额，一律全额征税。费用扣除额是税法 的重要要素之一。国家对社会福利彩票规定了一个免征额，对未达到免征额的， 不征税，这是一个比较大的政策突破。这样规定，旨在鼓励公民踊跃购买赈灾福 利彩票，体现国家对灾区人民重建家园的支持，鼓励人们多献爱心。据北京市西 城区民政部门统计，新年期间发售的２０００万元彩票中，１万元以下的中奖金 额约５０３万元，免掉的个人所得税达１００万元。如以此比例类推，全国５０ 亿元的赈灾彩票将有１２．５８亿元为１万元以下的中奖金额，按２０％的税率 计算，免掉的个人所得税约为２．５亿元。同时，对１万元以下的小额中奖收入 免税，也可以减少征收成本，方便了征纳双方。 　　而对中奖收入超过１万元的全额征税，对国家来说又是一大笔税收收入。仅 北京市西城区新年发售的２０００万元赈灾票税收收入就高达１１９万元。全国 发行５０亿元的赈灾彩票，按国家规定的５５％有奖返还比例计算，返奖额为２ ７．５亿元。对个人得奖超过１万元的，按２０％比例缴纳个人所得税，国家将 有近２亿元的收入。国家将彩票税收收入用于投资和社会公益事业，对我国社会 经济发展也将起到添砖加瓦的作用。　　　　　　　　　（zsb990113020503）