【中华财税网北京09/01/2003信息】　地方各级人民政府、各级人民政府的主管 部门、单位和个人作出税收的开征、停征或者减税、免税、退税、补税以及其他同税 收法律、行政法规相抵触的决定的，其违法行为的特征是“越权”。越权主要有两种 方式：一种是横向越权，即超越职权，也就是根据分工职权，其根本无权决定税收事 务却作出此项决定；另一种是纵向越权，即超越权限，也就是根据分工职权，其有权 决定税收事务但所作决定已超出其应有的职权界限。越权行为，根据其适用对象的不 同，又可分为抽象行政行为越权和具体行政行为越权。所谓抽象行政行为，是指上述 主体针对普遍税收对象设定权利、义务而制定普通性行为规则的行为。所谓具体行政 行为，是指上述主体针对待定对象作出的有关权利和义务的行为。一般情况下，抽象 行政行为违法的危害较大，而且在《中华人民共和国税收征收管理法》第八十四条所 列的七种情形中均可能发生，像开征、停征的违法决定则只能采取此种行为方式。其 危害面较广，危害性较大。相反，具体行政行为违法的危害性较小，而且只发生于减 税、免税、退税、补税以及其他同税收法律、行政法规相抵触的决定这四种情形中。 (1)