【中华财税网北京02/28/2003信息】　自２００２年１月１日起，企业所得税和 个人所得税实行中央与地方按比例分级入库，这是继１９９４年分税制以后财税管理 体制的又一次重大改革，它彻底打破了地方税务机关只负责组织地方财政收入的工作 格局。面对这一重大改革，地方税务机关在组织收入中应注意解决以下几个问题： 　　第一、要把“两税”征收放在组织收入的突出位置，防止到年底出现“大口径” 超收，而“两税”短收的问题 　　以往，由于地方税务机关征收的各税均为地方财政收入（除土地使用税原来与省 分享５０％，需稍加考虑），所以只要大口径完成任务，对各税种单独完成数要求的 并不十分严格。虽然我们也核定过单税种考核任务，但那只是为了督导各税种努力做 到应收尽收。事实上，哪个税种完成得多一些或者少一些，都不会影响本级财政的可 用资金。而实行所得税分享体制后，企业所得税和个人所得税由中央与地方五五分成。 并且以２００１年为基数，完成上年基数，中央采取转移支付的办法保地方既得利 益，完不成上年基数，中央要按短收数额进行倒扣。这就意味着如果“两税”完不成 任务，其它税种超收再多，中央也要扣减地方财政可用资金，地方既得利益也难以如 数保住。鉴于此，地方政府对“两税”任务必然十分关注，也必然要求地方税务机关 不仅要完成大口径任务，而且要完成“两税”任务。绝不能出现大口径完成任务甚至 超收，而“两税”完不成任务反被中央倒扣资金的现象。 　　第二、突出加强企业所得税的预缴管理，注意解决“两税”入库不均衡的问题 　　实行所得税分享体制后，中央与地方按月算帐，根据“两税”的完成进度向地方 进行转移支付。也就是说，平时两税收入多、中央预返的就多，收入少预返的也少。 因此，“两税”能否均衡入库，达到正常进度，直接影响到地方财政的日常运转。但 是从“两税”的特点上说，要求按月达到正常进度又很难，特别是企业所得税往往是 上半年入库少，下半年入库多，平时预缴是小头，到年底汇算才是大头。这是因为， 一方面有些企业的经营规律就是上半年亏损或微利，下半年才显现出应有的利润。另 一方面，有的虽然上半年有利润，但是由于资金周转困难，往往也是通过报批，税款 先欠着，到年底再一次性交库。面对这种情况，地税部门应干方百计采取措施，努力 缩小收入差距。现在对企业所得税实行的是按月预缴，年终汇算清缴的征收方式，地 税部门应加强预缴管理，无论是定率征收还是核实征收企业，都应该认真细致地查看 有关帐目，辅导企业按月如实进行纳税申报，真正做到月税月清，尽量使“两税”达 到均衡入库。 　　第三、加强与国税部门的沟通协调，防止发生争抢税源和漏征漏管问题。 　　按国家税务总局规定，实行所得税分享体制改革以后，原有企业的所得税继续由 地税部门负责征收管理，新办企业则由国税部门负责征收管理。国税发[２００２]８ 号文件对此做了进一步的明确。但实际执行起来仍存在着问题。如８号文件规定，在 工商行政管理部门办理变更登记的企业，其所得税仍由原征收机关负责征收管理。现 在有的企业人员、设备、经营项目、经营地点都没有变动，只是更改了名称，在工商 部门就不能办理变更手续，必须将原来的企业注销，再以新名称办理营业执照，而被 工商部门理解为“新办企业”，就应该归国税管理了。有的企业也正是要钻这一政策 的空子，改头换面逃避地税部门的管理，以达到其少缴税的目的。例如，玉田县某建 筑公司是多年的老企业，一直由地税部门管理，２００１年实行定率征收交纳企业所 得税４３．９万元。而现在改名叫x x建筑公司，以新办企业面目出现，企业所得税 将转国税部门管理。据说国税可能实行核实征收，而核实征收后企业又没有利润，自 然就不用交所得税了。目前仅玉田县就有１０多户企业要改名，成为所谓的“新办企 业”，而且这种状况还有继续蔓延的势头。照这样发展下去，不仅会造成征管范围上 的矛盾，而且会给国家税收造成很大损失，此事应引起有关部门的高度重视，应尽快 就国、地税征管范围再做进一步的明确，以制止这种不良现象的继续蔓延。 　　第四、严格“两税”的入库手续，防止出现变通税种，混淆入库级次的问题。 　　实行所得税分享体制改革，要求两税在填制缴款书时分级入库。这也是地税部门 组织收入中遇到的一个新问题。地税部门必须严格执行有关规定，做到税种鉴别清楚， 级次界定准确，入库手续完备，确保中央与地方各级收入各得其所，不挤不占，以 实际行动保证中央所得税分享体制改革各项政策落到实处。 (3)