? 　　【中华财税网北京02/13/2001信息】 我是一个私营建筑公司的小老板，从１９ ９７年开始承包一家钢窗厂的车间厂房和办公楼的日常维修工程。每次决算、结账， 钢窗厂都向我索要正规的建筑安装发票，然后才将工程款汇到我的账上。我每月也都 按所开发票的合计金额向地税分局申报缴纳营业税以及其他各税（年终还要缴纳所得 税）。 １９９８年４月，我另外与市饲料厂签订了一项建设饲料厂办公、住宿综合楼的 承包合同。因当时该饲料厂的厂长建议：饲料厂是免税单位，工程完工后可不向我索 要正规发票，工程造价中就不要列明“税金”一项费用了。所以，直到工程完工的１ ９９８年１０月底决算时，我也只向该饲料厂收取４８５万元的工程款，而没有另外 收取“税金”。当然，我也就没有向地税分局申报缴纳这４８５万元工程收入的营业 税。 ２０００年１１月，地税稽查局在稽查饲料厂时发现了这一情况，认为我有偷税 行为，随后向我下达了《税务处理决定书》，不仅要我补缴约１５万元的营业税，还 要加收我１０．９５万元的税收滞纳金。我认为：既然我没有从饲料厂取得“税金”， 所以我也就不能缴这１５万元的税款，更不能缴什么税收滞纳金，要缴税的话，也 应该由饲料厂来缴。因此，我于２０００年１２月５日向法院提起诉讼，可法院以我 没经过什么“税务行政复议”为由，拒绝接受我的行政诉讼。请问：地税稽查局要我 补税、加收滞纳金对吗？法院拒绝受理我的诉讼合法吗？ 答：根据有关税收政策答复如下： 根据《中华人民共和国营业税暂行条例》第１条的规定：“在中华人民共和国境 内提供本条例规定的劳务（以下简称应税劳务）、转让无形资产或者销售不动产的单 位和个人，为营业税的纳税义务人，应当依照本条例缴纳营业税。”《中华人民共和 国营业税暂行条例实施细则》第２条第一款规定：“条例第一条所称应税劳务是指属 于交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税 目征收范围的劳务。”因此，你公司为饲料厂提供建筑劳务，你公司是法定的营业税 的纳税人（而饲料厂不是）。所以，地税稽查局要你公司补缴营业税有法律依据，是 正确的。不能因为你们自己认为不开发票就可以不履行纳税义务。 另外，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第２０条的规定：“纳税人、扣 缴义务人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规的规定确定的期 限，缴纳或者解缴税款。纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定 期限解缴税款的，税务机关除责令其限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳 税款千分之二的滞纳金。”因此，地税稽查局从１９９９年１１月～２０００年１０ 月，按日加收你公司滞纳税款千分之二的滞纳金是正确的。 还有，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第５６条第一款规定：“纳税人、 扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照法律、行政 法规的规定缴纳或者解缴税款及滞纳金，然后可以在收到税务机关填发的缴款凭证之 日起６０日内向上一级税务机关申请复议。上一级税务机关应当自收到复议申请之日 起６０日内作出复议决定。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日 内向人民法院起诉。” 国家税务总局１９９９年１０月１日颁布实施的《税务行政复议规则（试行）》 第７条第一款规定：“税务机关作出的征税行为（包括）：１．征收税款、加收滞纳 金；２．扣缴义务人、受税务机关委托征收的单位作出的代扣代缴、代收代缴行为。” 同时，《税务行政复议规则（试行）》第１３条第一款规定：“纳税人及其他税务 当事人对本规则第７条第一款行为（即征税行为）不服，应当先向复议机关申请行政 复议，对复议决定不服，再向人民法院起诉。”所以，对你公司来说，地税稽查局在 《税务处理决定书》中下达的两项决定（补征税款、加收滞纳金），均属于《税务行 政复议规则（试行）》中规定的“征税行为”。因此，你公司若认为地税稽查局作出 的补税并加收滞纳金的行政行为侵害了你公司的合法利益，你公司必须先按规定缴纳 税款、滞纳金，然后在法律规定的时间（６０日）内向上一级税务机关（一般来说） 申请复议，对复议决定不服时，才可向人民法院起诉。对没有经过税务行政复议的征 税行为不得向人民法院直接起诉。所以，在你没有向上一级税务机关申请复议前，就 直接向人民法院提起诉讼，人民法院当然要拒绝接受你的诉讼请求。如果你公司有《 税务行政复议规则（试行）》第７条第二款至第十款所涉及的事件，就可以直接向法 院起诉。 最后，还要告诉你的是：对饲料厂来说，由于他们没有向你公司索要合法的建筑 安装发票，同样要受到处罚。《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第６４条 明确规定：“为纳税人、扣缴义务人非法提供银行账户、发票、证明或者其他方便， 导致未缴、少缴税款或者骗取国家出口退税税款的，税务机关除没收其非法所得外， 并可以处以未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。” (3)