【中华财税网北京12/04/2002信息】　近一段时间以来，工商、税务、民政等部 门强化了对福利企业资格的检查，使一些“假福利”企业纷纷显形，不仅受到舆论谴 责，也失去了作为福利企业享受税收优惠政策的资格。 国家为鼓励兴办福利企业，给残疾人提供更多的就业机会，扶持弱势群体，促进 社会福利事业的健康发展和社会的稳定，从１９９３年起就对福利企业制定了税收优 惠政策。优惠政策包括企业所得税和流转税两方面。 流转税主要是增值税，政策规定：凡１９９４年１月１日以前，由民政部门、街 道、乡镇创办的福利企业（不包括外商投资企业）。１９９４年１月１日以后创办且 经过省级民政部门和主管税务部门的严格审查批准的福利企业，符合以下条件：安置 “四残”（指盲、聋、哑及肢体残疾）人员占企业生产人员的３５％以上；有健全的 管理制度并建立了“四表一册”；经民政部门和税务部门验收合格并发给《社会福利 企业证书》这三个条件，其生产增值税应税货物，经税务机关审核后可采取先征后返 的办法，给予返还全部或部分已纳增值税的照顾。 返还的比例是这样规定的，安置“四残”人员占企业生产人员５０％以上（含５ ０％）的民政福利工业企业，返还全部已纳的增值税；安置“四残”人员占企业生产 人员３５％以上，未达到５０％的民政福利工业企业，返还已纳增值税的比例以企业 不亏损为限。 企业所得税方面，安置“四残”人员占生产人员总数３５％以上，暂免征收所得 税；凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过１０％未达到３５％的，减半征 收所得税。 为了能够享受到国家这一税收优惠政策，近年来，全国各地纷纷掀起了创办福利 企业的热潮，福利企业得到了长足发展。以浙江省衢州市为例，１９９４年１月１日 以前，全市仅有民政福利工业企业１９家，年创产值只有１７００多万元，安置“四 残”人员１０４人，而现在已发展到１１５家，年创产值达到１１?７亿元，安置 “四残”人员５７５０人，１９９５年——２００１年累计返还增值税１．６３亿元。 另外，据不完全统计，２００１年度，全市１１５家民政福利企业共支付给残疾人员 工资２１７０万元，残疾人员人均月工资收入３１５元。税收优惠政策对福利企业的 发展起到了关键作用。 但是，在民政福利企业当中，存在着这样或那样的问题。主要表现在以下几个方 面： 一是名不符实，部分民政福利企业虽挂着国有、集体法人营业执照，但实质上是 个人或几个人共同出资通过购买、拍卖等形式从原有的国有、乡镇、街道办福利企业 中取得，事实上是个体或私营企业。 二是在“四残”人员占企业生产人员的比例上弄虚作假，少报实际生产人员人数， 多报残疾人员人数。日前发现一家年产２０万吨水泥的福利企业，申报的生产人员人 数和“四残”人员人数分别是１８０人和７２人，“四残”人员人数占生产人员人数 的比例为４０％，但从该厂门卫出勤登记情况看，实际生产人员人数有２８７人， “四残”人员３５人，月出勤１５天以上的“四残”人员更少，只有２１人，“四残” 人员人数占生产人员人数的比例不到１０％。 三是“四残”人员实际上岗率不高，有相当一部分的“四残”人员都是在企业中 挂个名，并不安排具体的工作岗位，只是到了每年的福利企业年检年审时，才让这些 “四残”人员到企业做一些临时性的工作，企业每年给这些挂名的“四残”人员发一 二百元工资。 四是少缴、欠缴残疾人社会保险金情况普遍。按照有关规定，福利企业必须按就 业的“四残”人员人数按月为“四残”人员缴纳社会保险金，但据民政部门反映，真 正按实缴纳的没有几家企业，少缴、欠缴情况比较多。 按规定，以上这些企业虽然顶着福利企业的帽子，也不能享受税收优惠。因此， 福利企业要真正享受税收优惠，需要严格执行税法的规定。 具体来讲，福利企业要享受税收优惠政策，需要符合以下主要条件： 符合福利企业的条件；安置“四残”人员达到规定的比例；有严格、完善的各项 管理制度，建立了“四表一册”，即企业基本情况表、残疾职工工种安排表、企业职 工工资表、利税分配使用报表、残疾职工名册；经过税务机关审查符合享受税收优惠 的条件。同时，必须履行报批手续。 例如，申请减免税的福利企业要向税务机关提供下述资料： １?企业向主管基层税务机关提出书面申请，包括企业的基本情况、实际经营范 围、“四残”人员比例、每个残疾职工是否都具有适当的劳动岗位、减免税具体政策 依据、年限、金额等； ２?营业执照； ３?税务登记证； ４?社会福利企业证书以及年检证明； ５?企业的财务会计报表； ６?“四表一册”； ７?增值税减免凭证； ８?残疾人证； ９?缴纳的社保费凭证。 对企业递交的减免税申报，由负责征收税款的基层税务机关（分局、税务所）受 理并审核，提出处理意见，按企业隶属关系逐级上报税务机关审批。即县（市）区及 其以下企业由县（市）区地税局审批，市地级企业由市地地税局审批，省级企业由省 地税局审批。超过一年以上的减免税，实行一年一审批制度。 (4)