【中华财税网北京12/05/2000信息】　案例： 1995年5月到1997年10月间，A县某个体电器商场法人代表李某，通过不记销售收 入、隐匿财务等手段，偷逃国家税款。1998年4月，该县人民检察院立案，查实李某 偷逃国家税款7万元，其行为已构成偷税罪，但视其情节和一些具体原因，对其作出 免予起诉的决定。案件移送A县地方税务局。 1999年1月29日，A县地税局作出(1999)第3号税务行政处罚决定，对李某作出补 缴税款7万元、罚款5000元的处罚。李某对此处罚不服，向B市地税局申请复议。B市 地税局以A县地税局没有履行行政处罚听证程序，撤销了A县地税局税务行政处罚决定 的复议决定。 1999年4月26日，A县地税局作出(1999)第12号税务行政处罚决定，又对李某作出 补缴税款7万元，罚款5000元的处罚，并限期10日缴清税款和罚款。但李某逾期仍未 缴纳。同年5月10日，A县地税局采取的扣押物品的税收强制执行措施。6月15日，李 某向A县人民法院起诉，法院经审理认为，扣押当事人物品有误且没有告知诉权，因 此判决A县地税局行政行为无效。 分析： 税务机关具体行政行为的作出和实施，必须按法定程序进行。对违反法定程序作 出或者实施的具体行政行为，无论是复议机关还是人民法院核实后，应依法撤销。 《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第四十二条规定了当事人 听证的权利，即"行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚 款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的， 行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。"可见，在作出 具体行政处罚决定之前，应告知当事人行政听证事项的必要程序。国家税务总局《税 务行政处罚听证程序实施办法》第三条规定："税务机关对公民作出二千元以上(含本 数)罚款或者对法人或者其他组织作出一万元以上(含本数)罚款的行政处罚之前，应 当向当事人送达《税务行政处罚事项告知书》，告知当事人已经查明的违法事实、证 据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚，并告知有要求举行听证的权利。" 根据以上规定，应当按照《行政处罚法》第四十二条的规定告知李某享有听证权，但 A县地税局并未告知当事人依法享有的这一权利，显然违反了法定程序。 实施税务行政处罚过程中所适用的法律文书，也应符合统一规范的格式，不能随 意制作，缺少有关内容。本案例中A县地税局1999年4月26日所作出的(1999)第20号税 务行政处罚决定在告知事项中只载明"当事人对税务机关采取强制执行措施不服的， 可以在采取强制执行措施之日起15日内向作出该决定的上一级税务机关申请复议"， 却没有告知当事人"同时可以向人民法院起诉的诉讼权"。虽然A县地税机关在应诉前 申明已在1999年5月10日对李某采取了强制执行措施，而李某6月15日才向法院起诉， 已超过了15天的法定期限。根据A县人民法院依照1991年5月29日最高人民法院审判委 员会499次会议通过的《关于贯彻执行<行政诉讼法>若干问题的意见》"第三十五条" 行政机关作出具体行政行为时，未告知当事人的诉讼权或者起诉期限，致使当事人逾 期向人民法院起诉的，其起诉期限从当事人实际知道诉讼或者起诉期限时计算，但逾 期的期间最长不得超过一年"的规定，在A县地税机关没有告知起诉权的情况下，自然 有权受理并判决。 点评： 这是一场不应该败诉的官司，其最终结果的发生完全源于执法人员的不懂法，从 而在某种程度上损害了国家的利益。 从本案中我们深刻领悟到，税务执法人员自身素质直接影响到税法的公正和公平。 税务执法人员极易利用手中的权力侵害纳税人的合法权益，尽管有时是无意的。尤 其当纳税人不懂法或无自我保护意识时，这种现象就会经常发生。这不仅不利于税收 法制的建设，而且还极有可能导致公众对现行税收制度丧失信心，从而引发诸如偷税、 抗税等破坏税收制度的违法活动。因此，税务执法人员要时刻把学法、知法放在首 位，对现行的、与自身执法有关的法律法规，一定要领会贯通、严格遵守，并要随时 学习新颁布的法律法规，提高法律修养。要高度重视行政执法，对待任何一件税务行 政执法案件，都必须事先要对前后的情节内容、法规规定、处理方式等做到心中有数， 认真研究。特别是对有关程序、方式、依据等内容要了解清楚，不能任主观意志去 支配行动。在实施行政行为时要坚持"有法必依，执法必严，依法治税"，用法律来规 范一切税收活动，用依法办事来维护社会主义法制的权威，保护公民、法人和其他社 会组织的合法权益，保护正常的税收秩序。 从本案中我们也深刻认识到纳税人有依法维护自身权益的权利。当纳税人的合法 权益受到了执法人员不公正的损害时，纳税人应该拿起法律的武器来保护自己的合法 权益。只有当纳税人和执法人员共同维护法律的权威性，我们才能真正做到依法治税， 税收政策运行和实施环境就会大加改善，从而有利于发挥税收的内在经济作用，促 进宏观经济目标的实现。