【中华财税网北京2/22/2002信息】　要做到对有关问题有一个比较全面的了解 和掌握，并对有关问题的实质有一个比较得当的把握，就必须做大量的工作。 一、利用知情权了解有关情况 《行政处罚法》第三十一条规定行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当 事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《税务案件 调查取证与处罚决定分开制度实施办法》第四条规定，税务机关的调查机构对税务案 件进行调查取证后，对依法应当给予税务行政处罚的，应及时提出处罚建议，制作 《税务行政处罚事项告知书》，并送达当事人。这就是说当税务机关对纳税人实施检 查并对有关问题进行违法认定以及处罚决定之前，纳税人对作出决定的事实、理由和 依据有事先知道的权利。 纳税人在掌握了有关违法行为的事实、理由和依据之后，就可以来取相应的措施 维护自己的合法权益。纳税人了解了税务案件的查处情况以后，如果发现事实不符， 证据不足，依据不充分以及理由不得当等损害自身的合法权益的现象存在，就可以向 税务调查人员及时提出，建议其纠正或调整。在一定的条件下，自己出面或是请代理 人与税务机关进行交涉，如要求听证等。《税务行政处罚听证程序实施办法》第二条 规定，税务机关对公民作出２０００元以上(含本数)罚款，对法人或者其他组织作出 １万元以上(含本数)罚款的行政处罚决定之前，应当向当事人送达《税务行政处罚事 项告知书》，告知当事人已查明的事实、证据、作出处罚的依据和拟作出的行政处罚， 并告知当事人有要求举行听证的权利。达到听证要求的，当事人有权陈述申辩，可以 要求听证。 二、分析具体情况，切准问题实质 如果纳税人与税务调查人员的具体交涉失败，双方不能取得一致意见的情况下， 纳税人可以进一步用好自己的听证和申辩权，把问题搞个水落石出。纳税人参与有关 违章问题的处理的有效途径之一，就是利用听证权与税务机关面对面的交换意见，尽 可能的运用法律武器维护自己的合法权益。 《行政处罚法》第四十条规定：行政机关作出较大数额罚款之前，应当告知当事 人依法享有听证的权利。也就是在税务行政处罚决定未正式作出之前，给当事人一个 申辩的机会。即在听证会上，纳税人有申辩的权利、有质证的权利、有最后陈述的权 利、有申请对有关证据重新核实的权利。如果纳税人申辩的事实、理由和证据，税务 机关复核后认为成立的，将对原拟定的税务行政处罚意见进行变更。 正确使用听证权利，有利于保护纳税人的合法权益，也利于为税务机关作出正确 的行政处罚决定打好基础。但是在实践中纳税人申请要求听证的寥寥无几，几乎放弃 了听证权。他们主要担心：一是想申请听证，又怕被拒绝；二是怕麻烦，图省事，认 为听证只是形式，花钱，费时又起不了作用；三是虽然对税务机关的处罚深感不服， 但又不敢提出听证，担心如果不能胜诉加重处罚。 其实这些担心是要不得的。《行政处罚法》第四十一条之规定：行政机关拒绝听 取当事人的陈述、申辩的税务行政处罚决定是不能成立的。第四十二条规定：当事人 不承担行政机关组织听证费用。第三十二条又规定：行政机关不得因当事人申辩而加 重处罚。由此可见，不化钱又可行，为自己多挣得一次维护自己权益的机会何乐而不 为呢?当然纳税人在进行听证的时候也要注意几个问题： 一是注意把握听证的标准。税务机关是讲究工作效率的，只有达到一定的听证标 准，税务机关才为其进行听证； 二是把握听证的期限。纳税人在接到税务机关送达的《税务行政处罚告知书》后， 如果对税务机关已查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处 罚有疑问或不明的，须在三日内书面向税务机关申请听证。当事人应当按期参加听证。 无正当理由不参加的，视为放弃听证权利。逾期不提出的，纳税人就丧失了这种权利。 当然，纳税人由于不可抗力或者其他特殊情况而耽误提出听证期限的，在障碍消除后 五日以内，可申请延长期限。申请是否准许，由组织听证的税务机关决定。 三是要注意一定的手续。纳税人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。 纳税人委托代理人参加听证的，应向其代理人出具代理委托书。代理委托书应当注明 有关事项，并经税务机关或者听证主持人审核确认。此外，纳税人如果认为听证主持 人与案件有直接利害关系的，有权申请回避。回避申请，纳税人应在举行听证的三日 前向税务机关提出，并说明理由。 四是抓住重点，突出问题。听证过程中，纳税人或代理人先仔细听取案件调查人 员就纳税的违法行为予以指控的内容、事实、证据材料以及行政处罚建议，然后就所 指控的事实及相关问题充分发表自己的意见，进行申辩和质证。 五是敢于依法维护自己的合法权利。听证过程中，纳税人应接受听证主持人的询 问，如实回答主持人提出的问题，并对自己出示的证据的合法性、真实性进行辩论。 辩论终结时，纳税人具有最后陈述意见的权利。 从程序上说，纳税人须服从税务机关的税务处理决定。如对处理决定不服的，可 在接到决定书之日起六十日内向上一级税务机关或者法定复议机关申请复议，也可直 接向人民法院起诉。 (2)